文/董小玉、吴春燕

2024年12月30日，中共中央、国务院发布了《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），其中明确了到2029年和2035年完成深化养老服务改革的阶段性目标，同时部署了加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务要素保障等工作，为加快建设适合我国国情的养老服务体系提供了方向指引。

锚定目标：创新养老服务体系

《意见》明确了深化养老服务改革的主要目标：到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。《意见》为进一步开展高质量的养老服务工作提供了导向和标准。这就要求各地因地制宜，推动形成医疗卫生、养老服务和科技创新高效协同、深度融合的养老创新体系，充分发挥社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系的协同作用。养老服务体制机制创新的关键是有针对性地提供服务。如湖北武汉智苑社区创新养老服务模式，建立了“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务模式，为各地创新养老体系创新提供了参照。

筑牢基石：建立健全养老制度 

制度是一个国家发展的基石，它决定了国家发展的方向和速度。2024年中央经济工作会议提出，要积极发展银发经济，着力推动银发经济高质量发展，为强国建设增添强劲动力。为此，养老服务改革要坚持以制度建设为主线，加快技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等全链条整体部署的落实，增强对政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源的系统谋划和科学布局，打破政策壁垒，实现养老医疗服务资源的合理有效配置，促进养老服务资源高效利用。坚持发展政府主导下的混合经济养老服务，鼓励各领域各部门积极配合，推动政府、社会、个人和家庭合理分担养老服务的主体协作。这意味着必须从制度层面规定各级各类主管机构之间的协作关系，以及政府与社会、市场之间的关系和界限。养老服务制度的建立健全，不仅有利于提升养老服务工作的效果和水平，还能更好地推进养老事业和养老产业的健康、协调、可持续发展。 

提高品质：创建老人的幸福生活

国家统计局发布的最新数据显示，2023年末，我国60周岁及以上人口超2.96亿。养老服务已经成为政府和全社会关注的重大民生工程。要充分发挥老年人的主体作用，推动老年人共享中国式现代化发展成果。同时，还要在全体老人的幸福生活兜底、幸福安居保障、幸福健康护航上下功夫，促进老年人自由而全面的发展。《教育部等十部门关于印发〈国家银龄教师行动计划〉的通知》(教师〔2023〕6号)，强调深入挖掘老龄社会潜能，调动优秀退休教师和各领域优秀退休人员投身教育事业的积极性，实施银龄教师支持高等教育、职业教育、基础教育、民办教育行动。不断健全完善银龄教师服务教育的工作体系，提升银龄教师队伍服务保障能力，形成政府主导、社会参与的银龄教师发展格局。

发展银发经济，才能更好地满足老年人多样化的养老服务需求。为此，整个社会要大力倡导将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，大力构建老年友好型社会。