《中华人民共和国学前教育法》（以下简称《学前教育法》）的颁布，标志我国学前教育进入法治化新阶段。两江新区以法治为引领，系统推进制度创新与实践探索，努力构建学前教育高质量发展新格局。

一、坚守公益普惠属性，从“薄弱突围”到“全域覆盖”

《学前教育法》明确“政府主导发展普惠性学前教育”的责任。两江新区曾因公办园仅 1 所、普惠率不足 20%，面临 “入园难、入园贵”的民生痛点。新区从“1”开始，攻坚提质，短短六年内公办园增至79所，公办率达56%，普惠率超93%，50余所民办园完成普惠转型，新增民办园也全部纳入普惠体系，曾经的“高价民办聚集区”变身“公益普惠覆盖区”。

为实现普惠资源全面覆盖，新区完成专项规划修编，构建起“公办为引领、民办为补充、普惠为底色”的学前教育公益服务网络，让普惠学前教育资源惠及千家万户。

二、完善师资赋能机制，从“编制困境”到“专业跃升”

《学前教育法》对“建设高素质教师队伍”提出相关要求。两江新区直面非编教师占比99%的现实困境，加强顶层设计，完善保障机制赋能师资建设，以队伍专业化为核心，制定并实施《重庆两江新区教育局关于学前教育“提质四化升级版”专项工作方案》，实施“职称评审、分层培养、待遇保障”三大突破。打通评职堵点，已评职称939人，占比35%，打破“编外无发展”的职业天花板；构建“新手—骨干—专家”三级培养体系，开展专家引领、沉浸式教研等精准培训30余场，充分挖掘并夯实“区—片—园”三级教研网络，建立12个幼儿园发展共同体，加强区级专家团队的建设，以强带弱共同发展；通过建立普惠性幼儿园系列扶持和管理政策，保障非编教师待遇，职业吸引力显著提升。

目前，新区在完成第一阶段提质“四化”三年行动后，正扎实推进“提质四化升级版”工作，聚焦“队伍专业化”，以思想政治、师德师风、专业素养为关键点，从竞赛、专业能力等7个方面发力，持续提升学前教育师资队伍整体水平。

三、提升规范治理效能，从“粗放管理”到“精准治理”

《学前教育法》明确规范管理体系，为新区破解“办园不规范、监管效率低”等问题提供法治支撑。两江新区以“制度筑基+片区赋能+区级监管”三轮驱动，建立“8+1”制度矩阵，覆盖党建工作、安全管理、卫生保健等9个领域，制定276项制度模型；依托“区-片-园”三级网络，实现片区和园所点对点畅通渠道；区级各部门和属地街道各司其职，协同配合，并对存在的问题开展随机实地督查，及时通报督促整改，引导全区幼儿园不断规范有序。

同时，新区将构建“标准引领-过程监管-质量评估”的闭环管理体系，制定《提质四化升级版验收框架清单》；加强幼儿园招生、教学管理、队伍建设等方面的指导；对违规办园行为纳入考核和年检。从“粗放管理”到“精准治理”，正以法治思维筑牢学前教育规范发展的“防火墙”。

四、强化儿童权益保障，从“入园保障”到“全面发展”

《学前教育法》专章强调 “保障学前儿童合法权益”，两江新区以“幼有善育”为目标，构建“发展支持-特殊关爱-科学衔接”的立体化服务网络。建立“家园社”三方协同机制，共同助力儿童成长；在百草园幼儿园通过“医康教”协同交流，为100余名特殊儿童提供个性化教育方案，保障特殊儿童受教育权利；开展“1+N”幼小衔接工作，推行“园长+校长”双组长负责制，整治校外违规培训，构建“科学衔接、双向奔赴”的幼小衔接新生态。从“有园上”到“上好园”，新区将在部分片区启动“儿童友好型幼儿园”创建计划，依托国家重点实验室研发的“儿童身心脑协同发展”专业项目，深入了解儿童发展规律；强化贫困儿童资助监测，完善帮扶流程；推进“家园社”教育共同体建设，构建全社会协同育人的良好生态。

从公益普惠的资源突围，到儿童权益的全面保障，两江新区的每一步探索都彰显着法治精神与实践创新的深度融合。新区将继续以《学前教育法》为根本遵循，在破解编制瓶颈、深化数字教育、创新活动体系等方面持续加力，努力打造“普及普惠、安全优质”的学前教育发展新高地，让每个孩子的童年都绽放出法治呵护下的绚丽光彩。
（作者：两江新区教育工委委员、教育局副局长 陈虎）