第1眼TV-华龙网讯（通讯员 魏时远）“要是没有丁‘总管’，我们两个社的用水矛盾说不定就闹大了！”近日，在重庆奉节县五马镇陈营村，村民们提起不久前的一场用水纠纷调解，纷纷为村里的“总管”丁德明点赞。

今年夏天，陈营村两个社因持续干旱陷入用水紧张，矛盾一触即发，互不相让。就在争执最为激烈的时候，丁德明赶到现场，第一时间召集两社代表，对照村规民约实地勘察水源情况，耐心组织协商分水方案。经过一整天的沟通协调，在他的主持下，两社最终签订书面约定，一场可能升级的群体纠纷，就这样在田埂间被成功化解。

这起纠纷的高效解决，是五马镇创新基层治理的生动缩影。为强化党建引领、践行新时代“枫桥经验”、提升基层治理效能，五马镇党委、政府创新推行“一村一总管”制度，构建“1+16+3+N”大调解网络，打造“总管有‘法’说”特色品牌，让基层治理中的“小角色”释放“大能量”，以微治理绘就乡村大和谐图景。

建强“生力军” 草根能人蜕变为治理行家里手

“以前我连调解笔录都不会做，现在不仅能独立处理纠纷，还能给乡亲们讲法律知识，真觉得自己成了‘法律明白人’！”大木村总管”冉绍锐说起自己的转变，语气里满是自豪。

冉绍锐的成长，源于五马镇精心打造的“选、育、用”全链条总管培养体系。“选”人环节，镇里明确“口碑好、经验足、热心肠”三大核心标准，优先从熟悉村情民意的老党员、退休干部，以及有威望、有能力的乡贤能人中筛选。

“育”人方面，镇里创新推出“周一驻庭观摩+月度法治讲堂+案例讨论会”三位一体培训模式，组织总管”们定期走进法庭，旁听真实案件审理与调解过程。。

“用”人环节，镇里推行“一排查二调解三回访”精细化流程，赋予总管“矛盾排查员、政策宣传员、纠纷调解员”三重身份。总管们主动下沉网格，既能及时排查矛盾隐患，又能把法律法规、惠民政策送到村民家门口，织就一张覆盖广、响应快、化解实的基层治理网。

织密“组织网” 分散治理升级为协同联动格局

五马镇地处山区，地广人稀、治理资源分散，曾是基层治理的一大难题。为破解这一困境，镇里构建起纵向到底、横向到边的组织网络，成立“镇—村（社区）”两级调委会，将16名深受群众认可的乡村总管全部纳入村级调委会，担任特约调解员。

在此基础上，镇里创新构建“1+16+3+N”大调解网与“1+16”小调解网。大调解网以镇调委会为核心，联动16个村调委会，整合法院、司法所、派出所三大专业力量，同时吸纳商会、志愿者等“N”类社会力量，形成“专业+社会”协同共治格局，专攻复杂矛盾纠纷；小调解网由镇调委会统筹16个村调委会，聚焦邻里纠纷、家庭琐事等“微矛盾”，实现小纠纷就地化解、不上交。

两张网络纵横交织，不仅整合了分散的治理资源，更实现了专业力量与乡土智慧的深度融合，让山区治理的效能与韧性显著提升。

创新“方法论” 单向普法转型为多元浸润式宣传

“办喜事的同时，也跟大家聊聊土地管理法，以后遇到宅基地问题，咱就知道该咋处理了！”在五马镇一场婚宴现场，总管手持大喇叭向村民普法的场景，早已不是新鲜事。

为让法治理念真正走进乡村、融入生活，镇里打出“老办法+新媒体+打卡地”普法组合拳，依托红白喜事等村民聚集场景，让总管化身“移动普法站”，用接地气的语言传递法律知识；借助新媒体平台，推送通俗易懂的法治短视频、图文内容；精心打造2个乡村法治文化打卡地，由经验丰富的总管根据村民需求，结合真实案例开展“点单式”普法。

“村民想听什么、遇到什么难题，我们就讲什么、解什么。”一位总管介绍，这种“你点我讲、以案释法”的模式，把生硬的法律条文变成了鲜活的故事、实用的解决方案，让村民在轻松氛围中就能学到法律知识、找到解决问题的办法。

如今，五马镇的“1+16+3+N”模式，不仅构建起纵向贯通、横向联动、社会协同的治理体系，更培育出一支扎根乡土、懂乡情、爱乡亲的总管队伍。这支队伍正成为基层治理现代化的“源头活水”，持续为山区乡村的和谐稳定、发展进步注入新活力。