党建统领·区域协同·数字赋能——遂宁潼南教育一体化制度创新实践

牵头单位：潼南区教育委员会

合作单位：遂宁市教育和体育局

一、背景意义

成渝地区双城经济圈建设是国家重大区域发展战略。教育作为基础性、先导性、全局性工程，是双城经济圈建设的重要支撑。潼南区地处成渝腹心，是重庆主城都市区桥头堡城市，与四川遂宁地缘相邻、人文相亲、发展相依，具备教育协同发展的天然优势。 2020年3月，潼南与遂宁率先启动“成渝协同”重大教育改革试验，聚焦城乡义务教育一体化发展。2023年7月，潼南成功入选首批成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区；2025年3月，《遂潼川渝毗邻地区教育一体化发展建设2025年度重点工作》出台，以“任务清单+项目台账”方式细化年度目标，推动合作制度再升级。建立遂潼教育一体化合作制度，已成为落实国家区域发展战略、破解城乡教育二元结构、打造两地教育协同高地的关键一招。

二、主要做法

（一）健全机制，构建协同发展新格局。两地教育部门主要负责同志“双组长”挂帅，成立教育协同发展工作专班，下设办公室和相关专项工作组，建立“月调度、季通报、年评估”制度；出台《遂潼教育一体化发展工作联席会议制度》，2020年以来已召开联席会议5次、专题会议20余次。先后签订《关于推动遂潼教育一体化发展协议》等12份合作协议，形成“总体方案+专项规划+年度清单”制度矩阵，做到“任务项目化、项目清单化、清单责任化”。 2024年，遂潼相关教育部门被四川省教育厅、重庆市教委评为“成渝协同”重大教育改革试验项目优秀试点单位。

（二）创新制度，打造一体化办学新模式。构建“1+N”和“1+N+N”两种模式，组建跨区域教育集团12个（领办型3个、引办型3个、合办型6个），覆盖学校46所、学生4.2万人。建立“城区+农村”捆绑考核办法，农村学校发展成效按30%权重计入城区学校年度绩效，实现责任共担、成果共享。教师“区管校聘”。两地统一岗位设置、统一公开招聘、统一轮岗交流，互派教师实行“双备案、双考核、双激励”，每年互派教师不少于20人，累计已达100余人次。

（三）聚焦要素，推进资源要素共建共享。累计投入协同发展资金近30亿元，重庆电力高专潼南校区建成招生，填补了潼南无高校的空白，提升了潼南城市品质。实施“农村学校升级改造、智慧校园建设、功能室达标”三大工程，改造升级塘坝中学、梓潼小学等城乡学校32所，新增学位3600个。依托潼南教师进修学院，共建“遂潼教师教育创新实验区”，开设名师、名班主任、名校长研修班120余场，培训教师1.5万人次。建成“遂潼教育云”平台，汇聚精品课程资源2000余节、微课500余个，实现两地中小学应接入尽接入，师生访问量突破10万人次。

（四）数字赋能，搭建智慧教育新平台。2025年重点任务明确，建立“遂潼国家中小学智慧教育平台应用和推广共同体”，联合举办专题培训研讨会6场，培育应用示范校20所。依托“教育云”开设“名师课堂”400节、“专递课堂”950节、“名校网络课堂”600节，实现异地同步教学、同步教研、同步评价。

（五）协同育人，打造融合发展新生态。联合打造“遂潼同行·红色润心”等6条研学线路，年均接待两地师生2万人次；2023年，共同申报《川渝地区中小学研学旅行精品线路》成功入选省级项目。常态化举办遂潼中职班主任能力、教师教学能力、学生技能“三大赛”；2023年以来，两地师生在川渝青年教师风采大赛等赛事中获奖120余人次。组建“成渝毗邻地区新能源汽车产教联盟”“潼安职教联盟”，年均开展技能培训1000人次，为区域产业转型提供人才支撑。

三、经验启示

（一）必须坚持党的全面领导，强化顶层设计。把牢正确方向，建立“党委领导、政府主导、部门协同、学校主体、社会参与”的工作格局，确保教育协同始终服务国家战略。

（二）必须坚持机制创新，激发内生动力。以集团化办学为突破口，以教师“交流互派”为抓手，打破行政区划壁垒，实现管理、师资、课程、评价“四位一体”深度耦合。

（三）必须坚持数字赋能，推动资源共享。抓住国家教育数字化战略行动契机，构建“平台共建、资源共用、数据共治、成果共享”的数字化治理新范式，放大优质资源辐射效应。

（四）必须坚持人民立场，突出惠民导向。聚焦群众急难愁盼，实施学位扩容、师资提质、转学畅通“三大惠民工程”，让毗邻地区学生享有“入学一件事一次办”同城化服务，累计惠及学生2000余人。

（五）必须坚持协同联动，凝聚发展合力。政府、学校、企业、社会多元主体同向发力，形成“规划同图、项目同推、政策同研、评价同标、成果同享”的协同机制，打造区域教育命运共同体。

下一步，潼南将与遂宁携手，锚定2025年度重点工作任务，持续深化教育领域改革创新，打造更加公平、更高质量、更具活力的区域教育共同体，为成渝地区双城经济圈建设贡献教育力量、提供人才支撑。