立足城乡一体助力双城建设

牵头单位：泸州市教育和体育局

合作单位:泸州市江阳区教育和体育局

一、背景意义

成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区的设立，是泸州市江阳区深入贯彻落实党中央、国务院关于推动成渝地区双城经济圈的重大决策部署，依托成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区建设，立足义务教育阶段，着眼城乡、一体化关键，从规划布局、人才引育、改革探索三个方面，推动城乡义务教育优质均衡发展，旨在推动优质教育资源互融互通，促进教育公平，提升教育质量，为成渝地区双城经济圈建设提供有力的人才支撑和智力保障。

二、主要做法

（一）着眼谋篇布局，城乡规划一体化。

一是形成全域教育规划格局。江阳区统筹制定“十四五教育发展规划”，大力实施教育项目攻坚行动，创新提出教育组团式建设规划理念（每个教育组团都包含初中、小学、学前教育学段），在确保每个街镇至少一所中小学、幼儿园的基础上，着力在人口集中的区域实施教育项目组团建设，先后建成教育组团9个，教育组团的建设，极大的满足人民群众从学前教育到初中就近就便入学需求。

二是全域推进数字教育建设。江阳依托“数字江阳”建设，着力打造江阳智慧教育平台，全面深入推进“互联网+教育”，依托教务管理、科研管理、技装管理系统等智慧教育平台，采集入库数据6.9万条、87.9万个，先后投入2700余万元，构建“名师互动课堂”，实现城乡学校“教、学、管、研、评”教育信息数字化全覆盖管理，提升教育教学管理效能，推进城乡教育优质均衡发展。

三是全力做好教育保障。江阳区党委、政府高度重视教育发展，全区上下树立起“抓教育，就是抓发展”的共识，成立教育工作领导小组议事协调机构，定期研究教育发展问题。在财政投入中，优先保障教育项目建设、教师工资支出、奖励激励等教育经费，全区一般公共预算教育经费投入逐年增加，近两年分别为9.61亿元（占当年一般公共预算支出的20%）、9.7亿元（占20.17%）。

（二）着力机制变革，管理发展一体化。

一是打造学区“火车头”。按照管理理念相近、文化内涵相似、以城带乡的原则，将全区公民办义务教育学校划分为11个学区，设置学区党委，学区领航学校党组织书记任学区党委书记，学区党委对学区内干部拥有推荐权。江阳区泸州七中、泸州师范附属小学2所学校被省教育厅评为四川省义务教育优质发展共同体领航学校。

二是建设教育“共同体”。鼓励学区内部学校、学区之间、学区外部的交流合作，积极引进其他学区或区外学校的教育教学管理经验。同时，鼓励各学区对外开展教育协同发展，与四川省一级示范性普通高中泸州高中、泸州老窖天府中学通过直派教育管理团队和教师开展联合办学，在全市开创中小学与高中联合办学先河；并于2024年4月18日组织考察团赴重庆市永川区教委考察，与永川区教委签定《教育高质量发展协作的框架协议》。

三是指明发展“方向标”。强化对教育学区的考核评价，由教研员、名校园长、上级教育督学等组成督导组，从组织管理、课程建设、教师发展等5个方面，对学区领航学校引领作用、成员学校质量提升效果等开展考评，并将考评结果作为学校、书记校长年终考核的重要组成部分，直接与校园长年终绩效挂钩。目前，江阳已印发义务教育学校学区化办学评估指标并开展评估，将更有效的推动学区制治理落地落实，促进城乡义务教育一体化发展水平迈上更高台阶。

（三）突出人才发展，教师引育一体化。

一是优化教师引进渠道。根据国家义务教育优质均衡发展教学需要，解决教师发展空间、学科分布不均问题对江阳区是一个系统工程。江阳区实行全区学校教师编制核定到学区，学校只核定岗位，统筹考虑半年后因教师退休等能空出的编制，提前使用，优先保障教师招考、引进所需编制。近两年，通过公招、直接考核、公开考调教师463名，科学优化了中小学教师年龄和学科结构，确保师资队伍人岗相适、人尽其才。

二是加大教师培训力度。江阳区历来重视教师培训，强化教师在职业务能力提升，依托教培机构、教育学会（协会）、各级各类名师名校长工作室，实行教育系统人才梯次培养。并积极向上争取校长、教师专业技能提升课题，先后培育各级名师、名校长工作领衔人49人，匹配名师、名校长工作室经费。近两年，依托江阳区教研培训中心组织开展各类教育培训500余场次，参与培训教师35000余人次。

三是激发教师工作热情。建立教育质量提升激励机制，区委、区政府每年划拨1000万元用于教学质量提升奖励。建立教师发展成长机制，选塑推荐优秀教师、校长进阶高层次人才领域，现有正高级教师、特级教师17人，省、市学术和技术带头人8人，泸州市“拔尖人才”3人，“酒城英才”11人，获得全国荣誉6人，省、市名师名校长29人。同时，实施“超岗学校全员竞聘上岗”方案，激活教师内驱力。

三、经验启示

（一）彰显教育公益属性。一是缩小城乡教育差距，促进教育公平。让农村孩子能够享受到与城市孩子同等质量的义务教育，减少因教育资源不均衡导致的机会不平等。二是优化教育资源配置，提高教育质量。通过整合城乡教育资源，实现资源共享、优势互补，提升整体教育水平。三是推动城乡一体化发展，促进区域协调。教育一体化是城乡一体化的重要内容，通过教育的先行发展，带动城乡经济社会的协同进步。

（二）实现区域发展目标。一是教育的协同发展，是成渝地区双城经济圈建设的重要支撑，优质的义务教育能够培养高素质的人才，为经济圈的发展提供源源不断的动力。二是推动城乡义务教育一体化，是实现教育现代化的必然要求，有助于构建更加公平、更有质量、更具活力的教育体系。三是探索教育改革创新的重要平台。在试验区内，可以先行先试，为全国其他地区的义务教育改革发展提供经验借鉴。