我们常说的“考驾照”通常指C类驾驶证，正式名称为“小型汽车准驾车型驾驶证”，涵盖可驾驶手动挡小型汽车的C1、自动挡小型汽车的C2，以及低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用自动挡小型汽车、轻型牵引挂车等的C3至C6车型。

但近期，不少自媒体开始热炒“C7驾照”，称持该证即可驾驶四轮低速电动车——俗称“老头乐”，并宣称年底将在上海、广州、成都等地试点，明年全国推广。对此，相关城市公安交通管理部门已明确否认。

打开短视频平台，记者发现不少博主都在发布此类消息，说得言之凿凿，比如某驾校的视频号，如此介绍：“‘C7驾照’大家听说过吗？能开什么车？其实就是我们大街小巷常见的‘老头乐’了。从2025年底上海、广州、成都就已经开始试点考试系统了，2026年初将开始全面推广，2026年底部分地区‘老头乐’必须持证上路。”

还有的视频号，把“C7驾驶证”怎么考试都设计好了：“原来C7驾驶证是‘老头乐’驾驶证，最近乘联会提出推动C7驾驶证的落实，如果能实施这个政策，肯定会让拥有‘老头乐’的这帮大爷们心里乐开了花。据说这个驾驶证考试非常简单，科目一考口试，我估计就是考试的时候问一问‘黄灯闪烁应不应该走’‘红色圆形信号灯亮时可不可以右转弯’之类的问题。据说科目四就是听课，简单培训一下，科目二和科目三只考几个简单项目。”

不仅仅是短视频平台，互联网搜索C7驾驶证相关资讯，有大量自媒体都在转发此类消息。对其消息追根溯源，记者发现从2024年开始此类消息逐渐出现，从本月开始增多，作者多为驾校等机构视频号和四轮低速电动车行业营销号，内容更是五花八门，但都表示上海、广州、成都已经试点，即将全国推广。

但联系发布有关“C7驾照”视频的驾校，对方表示，从未听过此类驾照。“‘C7’是什么驾照？没有‘C7驾照’，我们这只有摩托车、小汽车C1、C2驾照还有大车A证、B证。”

查询上海、广州、成都公安交管部门网页，都没有相关内容消息。而询问官方，也都表示没有任何关于“C7驾驶证”的情况。

记者注意到，不少消息都表示是“乘联会”也就是中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会此前提出过此类倡议，但以讹传讹，就变成了“C7驾照”即将落地。

对此，曾提出这一倡议的乘联会相关负责人表示，网络媒体将他2024年曾提出的倡议，变成了所谓即将实施的法规。他说：“这被歪曲了，主要是现在汽车从传统燃油车向新能源的转型，尤其是驾驶小型汽车，比如4米以下的电动车，驾驶的便利性有更大幅度提升，包括辅助驾驶功能。因此对于中老年用户，如果有‘C7驾照’，使他们考驾照的难度大幅降低，这些中老年人能够享受有车出行的便利。”

这位负责人强调，他所提的小微型电动车，更多是像国外的“轻自动车”，车型较小，速度更低，而且驾照申领相较普通汽车更加便捷，绝不是“老头乐”领驾照。

他指出：“‘老头乐’没经过定型设计、实验验证，没有被认为是安全性可靠性较高的产品，也没有经过生产一致性考核，所以‘老头乐’不属于此范围，因为其产品品质、设计安全性等都较差，我们希望的是正规厂家生产的微型电动车，其安全性、智能化水平等都较高，这样老年人用起来更便利。”

现存在市面上的大量“老头乐”，也就是四轮低速电动车，又该如何管理？东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松介绍，此前当地曾有过讨论，争论的焦点在于“能否将四轮低速电动车认定为机动车”，至今仍未有明确定论。交警如何执法？企业能否生产？都有较大争议。

顾大松表示：“这类车能不能给其‘准生证’？如果是理解为机动车，那就是工信部的事。以前我们对这类车，有一种说法是‘淘汰一批，升级一批，规范一批’。‘规范一批’，意味着要给其出路；‘淘汰一批’就是严重违反相关规定的，要将其淘汰掉；‘升级一批’就是去做小型新能源汽车。”

顾大松介绍，对于“老头乐”车型，全国各地执法并不相同，大城市大多严格禁止，但乡镇居民却有实际需求，因此管理并不那么严格。但这并不意味着，不需要全国性的规定来给此类车型作出定义。

顾大松说：“我们一直觉得其实应该有这种空间，有的地方可以单独给它上个小牌照，当地出一些政策，甚至让它去保险公司上保险，只不过不是那种机动车强制险。我觉得可以讨论，比如只在乡镇道路上行驶，即使进了县城，也不要上高速路、快速路上行驶。关键的问题就是要上牌照，和开车一样要有一个牌照，但可以降低一些要求，因为是低速行驶的。”

低端新能源车VS“老头乐”

究竟怎么区分机动车和“老头乐”？工业和信息化部不断更新公示的《道路机动车生产企业及产品公告》新产品目录可以视为硬标准。只有在目录内的生产企业和车型才符合道路机动车辆的资质。各种各样的“老头乐”却不在目录名单中。能否进入产品目录，直接决定了一辆微型电动车到底是正规的A00级新能源车还是处于灰色地带的“老头乐”。

尽管不是机动车，但“老头乐”的产业规模已不容忽视。中研普华产业研究院数据显示，仅在低速电动车生产大省山东，“老头乐”使用量在2018年就达到了300万辆。与此同时，我国微型低速纯电动乘用车市场快速增长，企业投资和数量迅速增加。据不完全统计，全国已有100家左右规模以上微型低速纯电动乘用车生产企业，产能超过200万辆。

“老头乐”存在的现实已经受到了监管者的重视。工业和信息化部此前发布的《纯电动乘用车技术条件（征求意见稿）》编制说明中，详细地阐述了“老头乐”市场需求和监管困境。

该文件称，微型低速纯电动乘用车广义上属于纯电动乘用车，但其具有低速化、小型化、轻量化等自身特点，市场调研发现微型低速纯电动乘用车产品质量良莠不齐，引发多起交通安全事故，部分产品不符合制动、车身强度、碰撞等国家标准的基本要求。

早在2015年7月，工业和信息化部就会同公安部、发展改革委、原质检总局、科技部等五部门向国务院联合呈报了《关于低速电动车管理有关问题的请示》。当年9月，国务院批复同意了“升级一批、规范一批、淘汰一批”的四轮低速电动车治理总体思路，明确了加强低速电动车管理的措施要求，以引导产业转型升级、规范发展。

2018年11月，工业和信息化部联合五部门下发《关于加强低速电动车管理的通知》，并持续督促地方组织开展专项治理工作，严禁新增低速电动车产能，多地规范低速电动车行业发展已取得了一定成效。

直到2021年6月下旬，工业和信息化部装备工业一司对外发布，已组织全国汽标委开展了《纯电动乘用车技术条件》（GB/T 28382）推荐性国家标准的修订并形成征求意见稿，公开征求社会各界意见。相关文件首次明确，为了规范管理微型低速纯电动乘用车，维护正常的交通秩序，保障行车安全，有必要在修订GB/T 28382—2012时，将微型低速纯电动乘用车一并纳入考虑，明确基本的安全技术指标要求，有力支撑行业监管，促进产业规范有序发展。

根据该版征求意见稿，微型低速纯电动乘用车的定义是指座位数在4座及以下、最高车速小于70 km/h的纯电动乘用车。在电池方面，还增加了电池能量密度不应低于70wh/kg的要求。

单纯从市场竞争的角度分析，随着A00级新能源车的崛起，“老头乐”已经迎来了劲敌。2020年7月，“神车”五菱宏光MINI EV正式上市，其最低配置的价格定在了2.88万元。根据记者在“老头乐”市场调研的实际情况，一辆配置较高的“老头乐”开价在1.6万元至3.6万元不等。相对于A00级新能源车主力车型，“老头乐”的价格优势正在缩减。

销售数据显示，五菱宏光MINI EV 2021年销量超过39.5万辆，2022年销量超过40万辆。相比之下，曾经的“老头乐”代表品牌的销量却呈现下降趋势。

根据高工产研锂电研究所（GGII）发布的《2022年中国电动低速车市场调研报告》，五菱宏光MINI EV在2020年上市后，低速电动车当年产量较2019年下跌14万辆至71万辆，2021年更遭遇断崖式暴跌下滑至32万辆。

有新能源车行业人士表示，限于种种现实原因，“老头乐”短期内很难完全退出市场，代步工具向正规化、安全化发展的趋势不会更改。除了中高端市场，A00级低端新能源车也将拥有一个长期的巨大的市场。

“老头乐”的安全隐患有哪些？

01 安全性能差

“老头乐”底盘轻，重心不稳，车辆转向、制动等部件安全性能较差,在行驶过程中很容易倾斜、翻车，且普遍缺乏没有安全带、安全气囊、防撞吸能结构等基本安全配置，一旦发生交通事故，车辆难以控制，易造成人员伤亡。

02 上路隐患大

驾驶“老头乐”的驾驶员以老年人居多，大多没有取得驾驶证，交通安全意识差，经常驾车闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶、违规载客，扰乱正常交通秩序，从而引发交通事故。

03 权益保障难

“老头乐”不能依法登记注册上牌照，不能上道路行驶，不能合法购买保险，追责、赔偿的难度很高。一旦发生交通事故，造成车损或者人伤事故后果，由于没有车辆保险，受害人得不到相应保障，将面临高额经济损失。

（羊城晚报•羊城派综合自央广网、中国证券网、朔州交警等）