12月16日，铜梁区华兴镇团林等3个村的53户农户，成功将约1000亩集体林地的经营权及地上2300余棵金丝楠木的使用权，流转给重庆琼涪两江文化科技有限公司（以下简称“琼涪公司”）。铜梁区不动产登记中心随即向企业颁发了编号为“渝（2025）铜梁区不动产权第001045282号”等12本林地经营权证。

这是重庆市采取“农户不换证”模式办理的首宗林地经营权登记，也意味着重庆探索的林权流转“双轨”登记模式进入实质运行阶段。

“双轨”并行，尊重意愿破解流转困局

重庆市规划和自然资源局、重庆市林业局近日创新推出林权流转“双轨”登记模式。铜梁区率先以“农户不换证”方式，为一家企业颁发了全市首张林地经营权证，标志着该模式正式落地，为盘活林业资源、深化集体林权制度改革提供了新路径。

长期以来，部分农村地区由于历史原因，存在林权登记合同缺失、权属边界模糊等问题，成为林地规范流转和规模经营的障碍。针对这一痛点，重庆市规划和自然资源局、重庆市林业局联合探索，提供了两种流转登记路径供农户选择：对于愿意将承包方式由分户调整为联户的，可采取“联户承包再流转”模式，更换新证后办理登记。对于希望保持原有承包关系、不愿更换原林权证的农户，则可通过“农户不换证”模式，即补签规范合同后，直接为流入方办理经营权登记。

此次铜梁区的实践，正是后一种模式的首次应用。该模式通过在流转前由林业部门牵头清理整组林权档案、划分权属大宗地、指导补签合同等前置工作，既明确了权属，减少了后续调查成本，又充分尊重了农户保留原有权利证书的意愿，简化了登记流程。

资源盘活，实现生态与经济效益双赢

华兴镇拥有丰富的金丝楠木资源，但因树种保护政策限制，过去林农“守着金山难变现”。“双轨”模式的成功应用，为破解这一困境找到了钥匙。

根据流转协议，农户保留林地承包权和林木所有权，琼涪公司获得30年的林地经营权。企业将采用保护性开发方式，计划打造金丝楠木主题公园。农户不仅可获得稳定的林地流转收益，还能优先获得公园管护、建设等带来的就业岗位。村集体通过收取工作协调费，增强了服务和发展能力，形成了“村集体+农户+企业”的利益联结机制。

多重成效，为全国林改提供“重庆实践”

这一创新模式实现了多重效益。对农户而言，赋予了流转选择权，并通过“租金+薪金”拓宽了增收渠道。对企业而言，以明晰且低成本的方式获得了可用于抵押融资的经营权凭证，增强了投资信心和发展动力。对产业和生态而言，推动了林业规模经营、基础设施改善和乡村旅游拓展。同时，通过权责明晰强化了各方管护责任，实现了生态保护与经济发展的良性互动。

目前，重庆市“联户承包再流转”模式已在全国产生示范效应，而新落地的“农户不换证”模式与之相辅相成，共同构成的林权流转登记“双轨制”，进一步丰富了集体林权制度改革的实践工具箱，为全国深化林改、推动“绿水青山”转化为“金山银山”提供了可借鉴的鲜活范例。

记者 李慧敏