第1眼TV-华龙网讯（记者 陈攀 夏国燕）“法治是市场经济的基石。不守法治底线，所谓增长就可能沦为无源之水。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静表示，被中央经济工作会议点名批评的“开票经济”，正是通过法治手段为市场经济“排毒”，推动以规范促公平、以公平促繁荣。

作为一名执业30余年的法律工作者，彭静介绍，“开票经济”是少数地方通过违规财政返还、招引空壳企业虚开发票、制造虚假经济数据的畸形发展模式，本质是围绕税收返还和政策洼地开展的制度套利行为。这种“数字游戏”不仅没有真实产业支撑，还违背了‌税收法定原则‌和公平竞争审查制度，严重践踏法律底线、侵蚀财政健康、扰乱市场秩序，与高质量发展要求相悖。这一链条之所以能运转，根源在于‌法治约束不强、执法尺度不一、监管协同不足‌，有的地方才敢突破法律底线搞“政策创新”，导致产能过剩和后续“内卷”。

“税收不是可以自由支配的交易‘筹码’，财政返还若突破法定框架，就不再是激励政策，而是违法行为。”彭静认为，这就好比在法治大厦的地基上打洞，短期内可能让少数人获利，但长期看，动摇的是所有守法经营者赖以生存的公平竞争环境。对此，国家早已明确划定“红线”，2024年1月，国家发改委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》，明确各地区不得突破国家规定违规实施税费优惠。“这意味着，任何以财政返还变相减免税收的行为，都必须叫停，进一步杜绝‘你返我更返’的恶性竞争。”

了解到今年税务部门将深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”，彭静表示，近年来，税务部门不断深化“以数治税”，数字化手段让经济交易的每一个环节都留下不可篡改的法律证据，使得虚开发票等违法行为在法律事实面前无所遁形。这正是以税收法治力量挤出经济“水分”，打破地方保护、消除制度壁垒的重要实践之一，为市场腾出了公平竞争的空间，有利于实现资源在全国范围内高效配置。虽然有短期阵痛，但长期来看，它让税收进一步贴近真实经济、进一步运行在法治轨道上。

综合整治“内卷式”竞争，需要系统性的政策工具。彭静认为，这要求政府、市场主体、行业协会等各界力量共同参与、协同治理，进一步发挥出反垄断法、反不正当竞争法、价格法、《公平竞争审查条例》等法律法规效能。政府部门要打破壁垒，建立信息共享与执法协同机制，压缩“监管套利”空间；司法机关要强化精准打击、规则指引、统一尺度，让“法无授权不可为”真正成为政府行为的“硬杠杠”，营造稳定、透明、可预期的法治化营商环境。市场主体应将竞争焦点从价格战转向技术创新、管理优化、打造品牌和提升服务方面，在依法合规的前提下，通过真正的核心竞争力赢得市场。法学界、律师协会等应更多关注新经济新业态等前沿领域，积极提供专业法律意见，推动新政策与具体实践精准对接。

“只有以法治定边界、以规矩成方圆，才能保障市场主体行稳致远。”展望未来，彭静表示将继续发挥专业优势，围绕全面落实税收法定原则、纳税人权益保护、税收司法保障体系完善等议题深入调研、建言献策，为经济社会高质量发展筑牢法治根基贡献一份力量。