第1眼TV-华龙网（陈雨）初春时节，巴南区李家沱街道，原重庆水轮机厂旧址内，斑驳的老厂房临江矗立。该地块总面积106048平方米，存量建筑规模55971.2平方米，日前，该地块顺利挂牌成交。作为2026年市级储备范围首宗出让土地，它的土地规划用途为新型产业用地。未来，这里将成为集“工业文旅+滨江休闲+城市生活”为一体的城市新空间。

在重庆市规划自然资源局统筹指导下，这片老牌工业遗存通过政策、规划、产业、供应多维发力，实现工业遗产保护与城市更新有机融合，为中心城区存量土地盘活、历史文脉赓续提供参考。

重庆市土地储备整治中心副主任陈世松介绍，重庆水轮机厂前身为1938年迁渝的恒顺机器厂，1957年更名，是国内最早水电设备制造企业，曾研制新中国第一台水轮机，创多项“中国第一”“亚洲第一”。这里留存了20世纪30至60年代工业厂房、周恒顺故居等历史建筑，毗邻商圈，交通便捷、人流富集，活化利用基础得天独厚。

“但长期以来，这里的地块盘活面临三大瓶颈：历史建筑修缮与厂区整治成本高，市场主体投资回报周期长，拿地意愿不足；历史建筑保护与市场化盘活难以平衡，传统土地供应模式适配度低。”陈世松说。

针对痛点，市规划自然资源局牵头组建市区联合工作专班，坚守“保护优先、活化利用”原则，从顶层设计到落地实施全链条创新。市、区两级先开展全覆盖体检评估，围绕历史建筑保护、用地功能适配等维度精准排查，将约2.9平方公里区域纳入统一城市更新片区，集成税收减免、资金补贴等政策，实现资源统筹与功能互补。

重庆市规划和自然资源局中心城区规划处处长范颖介绍，在水轮机厂地块的规划过程中，坚持规划先行，市级统筹规划、市区协同策划业态，推动存量资源高效盘活。“我们摒弃了传统地产开发，确立‘保护优先、活化利用’原则，保留厂房引入数字媒体、艺术工作室、展览馆、精品餐饮、科创孵化、智慧办公等新兴业态，以新型产业用地激活存量、降低成本，实现分区分类精准盘活。”

“城市更新工作中一方面，通过精准识别城市发展问题和民生短板，努力解决规划周期长与更新需求急的矛盾，因地制宜优化调整规划，制定正面清单支持更新，鼓励混合利用优化空间功能，留足规划弹性适配发展需求，推动规划全方位服务城市更新。”范颖介绍，“另一方面，我们创新建立城市更新‘政策工作箱’，出台短期利用、许可豁免等30余项适配政策，涵盖规划、土地、许可、登记全流程，试点土地组合供应，灵活采取弹性年期出让等市场化供应方式，实现市场主体可接受、建设资金可承受、基础设施全面提升等多赢的效果。”

水轮机厂地块城市更新的项目还创新组合供应，推动遗址在保护中活化。重庆市规划和自然资源局自然资源所有者权益处副处长唐松松介绍，该地块采用了“市级储备土地+区属土地”“土地+历史建筑”“长期供应+短期利用”模式，依托更新片区政策，引导企业建“文化保护+资金平衡”机制，借鉴“轻资产运营+重资产托管”模式，支持国企与社会机构合作，以土地增值收益反哺遗产保护，专项用于建筑修缮和文脉传承，形成“保护—开发—收益—再保护”可持续循环。

作为地块项目运营方，重庆市渝兴建设投资有限公司副总经理丁敏介绍，公司将严格落实保护要求，摒弃传统地产思路，重点引入数字媒体、科创孵化、艺术展示等新兴业态，让老厂房转型为兼具文化底蕴与现代活力的产业空间，实现资产与社会效益双提升。

范颖表示，此次地块成交，有效盘活中心城区低效存量土地，拓宽工业遗址活化利用路径，带动李家沱片区整体更新。下一步，市规划自然资源局将持续打好“规划弹性适配+供应模式创新”组合拳，迭代升级“政策工具箱”，动态更新“优质资源库”，市、区县联动盘活利用土地资源持续激发城市更新内生活力，推动更多遗存从“闲置存量”变为“发展增量”，助力重庆城市品质提升与文脉传承。