进入新时代以来，我国高等职业教育在国家政策的有力支持下，迎来了快速发展的时期。在此期间，办学规模呈现出持续扩大的态势、师资队伍不断发展壮大、内部结构变得愈发复杂，然则与之相伴而生的传统层级式管理所存在的弊端也逐步显现出来，重庆文化艺术职业学院作为一所具有鲜明艺术特性的高职院校，同样面临着改革困境，2019年学校借助市教委人才培养工作评估之后，又于2022年入选重庆市高水平专业群建设单位，并且在同年完成了内设机构调整，把原有的六个教学系部升格为二级学院，为推进更深层次的管理体制改革奠定了组织基础。2023年2月，重庆市委部署建设新时代“红岩先锋”变革型组织，提出“一统六化”实施路径，其中“管理扁平化”为高职院校破解上述难题指明了方向，重庆文化艺术职业学院党委凭借这一契机，把“实施扁平化管理、促进二级学院创新发展”确立为专项整改课题，由学校党委牵头推进，由此拉开了管理体系改革试点的序幕。

基于扁平化管理的高职院校管理的目标

第一个目标聚焦于开展管理体制的整体重塑工作，学校期望构建起“学校宏观管理、职能部门统筹协调、二级学院实际运作”的新型扁平化管理体制，明确划分校院两级的权责利边界，这样能让学校层面从繁琐的事务性过程管理中解脱出来，集中精力去思考、谋划以及抓好大事。第二个目标是着眼于全面激发二级学院的办学活力，改革需要把人事管理权、财务管理权、教学管理权、科研管理权、对外交流权、资源配置权等权限下放到二级学院，让二级学院真正承担起办学主体的责任，并且促使其将关注点从盯着学校以及职能部门转变为盯着内部管理，从向外争取资源转变为向内谋求发展。第三个目标是针对监督执行体系开展科学构建的工作，改革需要把过程评价当作抓手，来建立起过程性的监督执行机制，同时凭借数字校园建设去搭建数据决策分析平台，最终形成一套过程能够追溯、结果可以量化、覆盖党建、思政、教学、学生、财务等关键领域的考核评价体系。

基于扁平化管理的高职院校管理的案例策略

1.夯实改革基础与启动顶层设计

改革启动的初始阶段，学校并没有马上推出具体的举措，而是花费了将近四个月的时间来扎扎实实地开展准备工作，从2023年2月到2023年5月，广泛地收集国内外高校管理改革的文献资料，并重点研读了《国家职业教育改革实施方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》以及重庆市委市政府有关部署文件，从这些文件当中提炼出可供借鉴的理论要义。与此同时学校组织专门的力量深入到各二级学院去开展现状摸底工作，把改革发展过程中所存在的痛点、堵点以及难点逐一排查清楚，最终把问题的症结锁定在“放管服”改革举措未能完全落地、校院二级良性互动机制尚未形成、考核评价体系不够完善等几个突出的方面。基于此，学校党委成立改革领导小组，并下设工作专班，党政办公室、党委教师工作部、职业教育研究中心等关键部门的负责人均被纳入项目组，构建起上下联动、齐抓共管的工作格局。学校还专门对改革政策开展宣传解读工作，让各级管理者以及广大教职工能够充分理解改革的方向以及意图，从而为后续工作凝聚起广泛的共识。

2.分步推进权责重构与制度建设

进入2023年6月之后，改革正式进入实质性的推进阶段，且整个推进过程一直持续到2024年12月，学校基于各二级学院的基础条件以及改革意愿，先期挑选出两到三个条件较为良好的二级学院当作先行试点单位，在部分业务领域率先开展探索工作，同步开展专项调研工作，围绕扁平化管理所需要厘清的权责界限以及需要理顺的管理机制充分征求一线意见，逐项制作出问题清单、责任清单以及考核报表。学校同时推动核心制度的研究制定工作，先后推出《促进二级学院创新发展系列举措》《促进二级学院关键办学能力提升若干措施》《七张报表工作机制方案》等一批关键文件，把改革的具体要求和操作规范进行固化，并且按照“废、改、立、释”的原则对人事、财务、教学、学生、科研、资产等领域的配套制度开展系统修订工作。最终形成具有学校特色的制度体系，学校还邀请相关领域的专家对制度设计的科学性和合理性进行论证把关，边实施边总结边调整，让各项举措在实践检验中不断走向成熟。

3.依托数字赋能巩固改革成果

改革若要稳步推进且持续长远发展，离不开技术手段的有力支撑，鉴于此，学校把“数字转型升级、重塑文化艺术职业智慧教育新生态”当作学校主要领导的“突破专项”来重点推进。在基础设施方面，学校加快开展智慧化校园的建设工作，建成5G全域网络，并完成了中心机房的升级改造，这样就夯实了数字化转型的硬件根基，在平台系统方面，学校建设智慧校园统一门户以及校本数据中心，把原本分散运行的各类业务系统整合起来，打通了长期存在的数据壁垒，从而让师生办事真正实现“一站式”服务，在应用功能方面，学校开发数据决策分析平台，建成云上教学、数字思政、质量诊改等应用系统，运用数字思维对业务流程进行重塑，实现数据采集、查询、分析、预警等一系列功能。进入2025年1月至6月的完善阶段后，学校把试点中沉淀下来的有效做法在全校范围内推广实施，并且最终形成改革成果。

基于扁平化管理的高职院校管理的成效

经过两年多时间的扎实推进工作，扁平化管理改革在重庆文化艺术职业学院取得了实实在在的成果，从管理效能方面来看，学校层面切实从微观事务当中解脱出来，决策链条有了明显的缩短，办事流程得到显著的精简，校院两级的权责边界变得清晰明确。从办学活力方面来看，二级学院真正地确立了办学主体地位，主动对接地方经济社会以及行业企业的意愿有了明显的增强，“一院一品”的特色办学态势开始逐步形成，二级学院的关注点也从向外争取资源切实转向了向内谋求发展。从师生满意度方面来看，借助数字校园建设搭建起来的统一门户以及数据决策分析平台，让师生办事变得更加便捷高效，归属感与获得感同时得到提升，从发展成效方面来看，学校在2022年入选重庆市高水平专业群建设单位，并且在2023年提档升级成为市级高水平高职学校培育建设单位，2024 年世界职业院校技能大赛总决赛斩获金奖 2 项、银奖 1 项、铜奖 2 项，2025 年再获 2 金 5 银，在高职发展智库发布的 2025 年高职院校四大 “国赛”（世界职业院校技能大赛、中国国际大学生创新大赛、“挑战杯” 全国大学生课外学术科技作品竞赛、全国大学生职业规划大赛）成绩排名中，位列全国艺术类高职院校第一，办学实力以及社会影响力实现了跨越式的提升，为后续形成可复制的改革经验奠定了坚实的基础。

结语

回望整个改革历程，有几点经验启示值得认真进行总结，坚持党的全面领导是改革取得成功的根本保证，学校党委总统领，把管理体系改革当作重点任务来加以推进，这才让各项举措始终沿着正确方向前行，能够把各方力量真正凝聚起来，坚持问题导向是改革取得实效的关键所在。学校在准备阶段就把痛点、堵点以及难点摸排清楚，所以能够找准改革的突破口以及着力点，避免了改革的盲目性和随意性，坚持系统思维是改革协调推进的重要方法，把组织架构、决策机制、配套制度、数字平台四个维度进行统筹谋划、整体设计，使各项举措实现了相互配合以及协同增效，坚持循序渐进是改革平稳推进的必然选择，先选择两到三个二级学院开展试点工作，边实施边总结边完善，再向全校推开，从而避免了形式上“一哄而上”、执行上“依葫画瓢”的弊病。当然，改革也并非一蹴而就，部分教职员工对扁平化理念的理解仍需要深化，职能部门与二级学院在权责利划分上偶尔会有分歧，数字平台的应用深度还有待进一步拓展，凡此种种都需要在后续工作中通过持续宣讲、加强培训、强化沟通等方式逐步去加以解决。

本文系中共重庆市委教育工作委员会、重庆市教育委员会深化教育领域综合改革领导小组重庆市第九批教育综合改革试点项目“基于扁平化管理的高职院校管理体系改革试点研究”阶段性成果（项目编号：23JGS66）。