民营经济 “渝”加澎湃①｜法治托举 让民营企业家吃下“定心丸”

前不久，沙坪坝区回龙坝镇，一场以“扎根五云湖，共建汽车城”为主题的“向人民云报告”直播活动举行。镜头前，赛力斯集团党委副书记张正成的一席话引发了企业家的共鸣：“重庆有制度护航民营经济，企业能心无旁骛搞发展。法治是最好的营商环境。”

这句话，道出了企业扎根重庆深耕发展的真切体会，也是重庆持续优化民营经济发展环境的生动缩影。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。2025年，重庆民营经济增加值首次突破2万亿元大关，达到20792亿元，同比增长5.4%，占全市GDP比重61.6%，对经济增长贡献率达63.8%，拉动全市经济增长3.4个百分点。

为持续释放民营经济发展潜能，5月20日，《重庆市民营经济促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。这部集平等准入、融资促进、创新支持、权益保护于一体综合性地方性法规的及时出台，为全市民营经济高质量发展送出重磅法治利好，将以制度化、规范化方式筑牢民营经济发展根基。

“《条例》明确，对民营经济组织中的中小企业，按照规定落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等政策措施，提高中小企业的合同份额，这让我看到民营企业的发展迎来了新机遇。”谈及《条例》的出台，经营新能源汽车零部件企业的王先生表示很期待。

王先生的企业位于西部科学城重庆高新区，是一家中小型民营企业。曾经，他一度担心不能公平参与采购。随着《条例》的正式施行，他对企业的发展更有信心了。

“《条例》规定，除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易活动不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。这些都为我们民营企业提供了良好的营商环境，我非常期待能在重庆大显身手。”王先生说。

王先生的期待，是重庆万千民营企业的共同心声。重庆目前民营经济经营主体已达378.95万户，占全市经营主体总量97.9%，贡献了全市逾六成的GDP、近九成新增就业，在经济增长、创新、就业等方面发挥着不可替代的作用。

为助力民营企业高质量发展，针对市场准入中可能存在的隐性壁垒，《条例》直面问题，在破除隐性壁垒方面拿出“组合拳”。

据市人大常委会法工委法规一处处长娄振新介绍，在公平竞争层面，《条例》明确，落实市场准入负面清单制度，明确各类经济组织可依法平等进入清单以外领域；强化公平竞争审查与合法性审查，对涉及经营主体经济活动的政策措施进行审查、评估；保障民营经济组织依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，禁止设置或者变相设置不平等标准或条件。

业内专家分析，《条例》将这些潜在排斥民营经济的隐性条款逐一列明为“红线”，把模糊的原意转换成清晰的法律条文，为保障民营经济公平参与市场竞争注入了制度力量，具有里程碑意义。

除反向禁止性规定外，《条例》还强化规范与服务——建立畅通有效的政企沟通机制，完善惠企政策直达快享机制；建立健全人力资源服务机制，完善人才激励和服务保障政策措施；健全社会信用体系，支持符合条件的民营经济组织信用修复；强化法治支撑，完善公共法律服务体系，推动建立纠纷多元化解机制。

市场准入的公平透明，是民营经济蓬勃发展的前提与根基。《条例》的实施，将让政策红利更加精准地直达市场主体，让民营经济发展更有底气、更有保障。

走进位于璧山区的重庆市曙睿建筑工程有限公司，工作人员正专注核对项目图纸、梳理施工台账与现场进度，项目对接、资料报审等工作高效推进。

企业负责人向记者感慨，近两年最大变化来自企业外部迎检负担的大幅减少。“自从推行‘综合查一次’组团式执法监管模式以来，跨部门执法力量共同上门、一次搞定，企业可以将更多精力投入生产经营和创新。”

他的感受，在璧山区民营企业座谈会中得到广泛印证——相当部分企业称赞该模式切实为企业创造了“清净”发展空间。

这种源自基层实践的“无事不扰、有求必应”式执法理念，在《条例》中以规范涉企行政执法制度的形式得以固化。

在此次《条例》制定过程中，重庆把规范行政检查作为破解企业痛点的一个小切口，推出极具操作性的“扫码入企”制度——对进入民营经济组织的现场检查需进行赋码管理，规范检查全程留痕，变常态化“随意查”为“规范查”。

同时，《条例》严格落实行政裁量权基准制度，依法制定公布轻微违法行为免罚清单，鼓励跨部门“综合查一次”联合执法，真正把对企业正常经营活动的干预降至最低。

在荣昌区，当地涉企检查改革用更高频次和精准监管给出了法治护航的另一个样本。

荣昌区司法局公布的数据显示，该区统筹编制涉企行政检查年度计划，归口合并各部门检查事项，使入企行政检查频次下降45%以上。“信用+执法”场景全面应用，“综合查一次”累计实施800余次，被执法检查的企业满意度达到93%以上。

给企业“不被干扰的安全感”！随着《条例》的实施，在重庆，民营企业将更能专注主业、安心经营、放心发展。

在重庆，一场精准的司法救治，让一家濒临破产的汽车配件企业重获新生。

这家企业曾背负7亿元债务，经营陷入绝境，但法院通过精准研判发现，企业拥有成熟的技术团队、稳定的产业链配套和核心市场价值，并非无存续价值。

为此，当地法院摒弃“一破了之”的简单处置方式，通过预重整程序引入优质投资人，不仅妥善化解企业巨额债务，还推动投资方追加3000万元资金用于技术迭代升级，让困境企业成功脱困、焕发新机。

司法精准护航，守住企业生存发展底线；制度精准破题，破解民营经济发展堵点。针对民营企业融资过程中普遍存在的违规担保、过度担保乱象，《条例》明确不得违法额外要求企业经营者提供近亲属连带担保。

这种把硬条文写入法规的制度约束，相当于对不法信贷行为架起“高压线”，掐断了违规担保、过度担保等乱象的灰色操作链，让企业主既保护了个人家庭财产，也增强了融资信心。

一名小微企业主告诉记者：“以前为了贷款，公司班子全家人签担保是常态，心里没有底。现在《条例》对这种现象划明了‘红线’，让企业更放心地把精力投入主业。”

被誉为“发展定心丸”的法治保障，还在知识产权保护、数据要素市场准入等多个方面为企业提供了长远竞争的制度风口。

“有了制度护航，企业才能心无旁骛搞发展。”张正成直言，法治是最好的营商环境。当企业不再为政策波动担忧，不再为隐性壁垒耗费精力，创新活力自然奔涌。

法治的温度，丈量着城市的高度。《条例》施行的意义，不仅在于为民营企业“撑腰”，更在于为一座城市的发展“筑基”。

随着《条例》点滴入心，巴渝大地上，民营经济必将持续迸发创新活力、积蓄发展动能，为全市经济社会高质量发展注入源源不断的强劲动力。

第1眼TV-华龙网 首席记者 曹妤/文 首席记者 陈雨/审核