视频｜细化全流程管控 重庆食品安全新规将引入计分管理

第1眼TV-华龙网讯（首席记者 冯珊）5月28日，市市场监管局召开新闻发布会，就《重庆市落实食品安全主体责任监督管理办法》（以下简称《办法》）进行解读。该办法将建立健全生产经营者主要负责人、食品安全总监、食品安全员（以下简称企业主、食安监、食安员）分级负责的主体责任落实机制，压实企业主责，守牢食品安全“第一道防线”。该《办法》将于6月20日起施行。

推动食品安全防线前移 明晰食品安全主体责任

2025年以来，市场监管总局陆续出台《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，以及集中用餐单位、餐饮服务连锁企业、食品销售连锁企业、直播电商经营者、网络餐饮服务经营者、网络食品销售经营者落实主体责任系列规章。

重庆市市场监管局结合实际，制定《重庆市落实食品安全主体责任监督管理办法》，将食品安全法等法律法规和上述规章的有关规定，细化为具体制度安排。“谁生产谁负责、谁经营谁负责”，生产经营者是食品安全第一责任人，应当对其生产经营食品的安全负责，承担食品安全主体责任。

“概括起来，食品安全主体责任是一整套贯穿经营决策—内部管理—进货查验—加工制作—储存运输—宣传销售—召回处置各环节的法定动作，是依法组织生产经营、主动防控风险、常态化自查自纠的刚性要求。”市市场监管局党组成员、副局长罗德勇介绍，只有压实企业主体责任，推动企业从被动接受监管向主动加强管理、主动防范风险、主动消除隐患转变，才能从源头上消除各种不安全、不确定因素，保证生产经营食品的过程安全和结果安全。

为此，《重庆市落实食品安全主体责任监督管理办法》围绕落实主体责任主题，聚焦企业主、食安监、食安员等，从定岗、培训、职责、监督、追责、公示等环节作了一系列制度设计，努力推动食品安全防线前移、监督管理延伸到“人”。

定岗定责强化管理 全流程筑牢风险防控防线

《办法》中规定所有主体分类配备食安监、食安员，要求根据经营业态、规模大小、食品类别、风险等级、管理水平等不同情况，分三类配备食品安全管理人员。

其中，大中型主体应当配备食安监和食安员，小型主体应当配备食安员，有条件的可以配备食安监，微型主体应当指定食安员。食安监是除企业主外的食品安全管理工作最高负责人，食安监应当由企业的管理层人员担任，以确保责权到位。

《办法》中要求，食安监、食安员应当具备法律法规规定的食品安全管理能力。由市场监管部门在许可前、开业前、上岗前免费提供食品安全普法培训，鼓励企业主、食安监、食安员在许可前或开业前参加普法培训并考核合格，其中食安监、食安员最迟在上岗前考核合格，否则视为不具备食品安全管理能力，不得上岗。

需要注意的是，市场监管部门组织的“普法培训+监督抽考”，不是替代生产经营者自身应当组织的培训考核。一方面，他们需要参加所在单位组织的培训考核，并达到规定的培训时长要求，其中大中型、小型主体的食安监、食安员每年不少于40小时，微型主体的食安员不少于16小时，不得弄虚作假；另一方面，按照《办法》规定，他们还需要接受市场监管部门定期组织的监督抽考，以确保持续保持食品安全管理能力。

食安监、食安员配备和培训到位后，需要承担哪些职责、做好哪些工作？《办法》中明确了企业主、食安监、食安员的职责定位，即企业主对食品安全工作全面负责，食安监对企业主负责，协助企业主做好食品安全管理工作，食安员对食安监或企业主负责，从事食品安全管理工作。

对于大中型和小型主体，要求结合实际查找确认风险点，由食安员、食安监、企业主分别做好“日管控、周排查、月调度”。对于微型主体，不强制要求执行“日周月”机制，但要求结合实际确定自查项目，由主要负责人或食安员定期开展自查，及时发现和消除隐患。

自查发现隐患怎么办？《办法》也对此进行了明确，食安监、食安员发现有食品安全风险隐患的，应当立即采取防范措施，及时上报企业主或食安监；有事故潜在风险的，应当立即停止生产经营，并向市场监管部门报告。

《办法》在全国率先把“内部报告奖励机制”系统性嵌入主体责任落实制度中，企业主或食安监、食安员负责受理从业人员内部报告的风险隐患。鼓励设立专项资金对内部报告人员给予奖励，推动风险隐患从“少数人查”拓展为“多数人找”。

创新监管手段 记分追责+信用监管压实履职成效

《办法》的一大亮点在于引入“驾驶违章记分”模式，在全国率先探索对食安监、食安员履职情况正负双向记分。规定每人每年基础分值为12分，未按时开展管控排查、发现隐患不报告、记录造假的要扣分，扣到6分及以下的，进行约谈提醒，扣到0分及以下的，食安监、食安员重新参加普法培训“回炉重造”；履职中有举报重大违法行为、创新食品安全管理模式等突出表现的，经查证属实的，给予加分。

发现违法后“一案双查+处罚到人”，确保管理失职责任“有人担、有人负”。《办法》中规定，监管部门在查处食品生产经营相关主体违法行为时，要查明企业主、食安监、食安员落实食品安全责任的情况，存在未依法履职、履职不到位或弄虚作假等行为的，依法对相关责任人给予行政处罚。

《办法》中对食品安全信用档案作了进一步拓展丰富，增加食安监、食安员的履职记分、行政处罚、禁业限制等记录。这意味着，履职情况将不再仅仅是企业内部事务，而是纳入公共信用体系，相关记录将成为食安监、食安员职业履历的一部分，伴随其整个职业生涯。

今年以来，我市已连续公布两批共174人的食品行业禁业人员名单，在全国率先开通在线查询端口。目前，市市场监管局正依托“渝食安”数字化平台，加快建设“落实主体责任监测系统”，将按照“一企一档”“一人一档”原则，完善生产经营者食品安全信用档案，归集企业主、食安监、食安员等培训考核、履职记分、行政处罚、禁业限制等信息。