【好评中国】两江评丨城市更新启新篇 绘就人民城市新蓝图

城市更新是一项系统工程，它触及城市发展逻辑的深度转型。近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了6方面23项重点任务，在实施机制、投融资体系、盘活存量土地等关键领域部署了7方面政策举措，这标志着我国城市更新从地方探索迈入全国统筹、系统推进的新阶段。

以人为本，在焕新肌理中留住城市“人情味”。城市更新不能只看到建筑的“面子”，更要筑牢民生的“里子”。《规划》将“营造高品质城市生活空间”摆在突出位置，从推进“好房子”建设改造到完整社区建设扩面提质，政策的落脚点始终围绕着老百姓需求。这要求各地摒弃“大拆大建”的惯性冲动，转为“针灸式”的微改造、精提升。无论是补齐停车充电设施短板，还是完善“一老一小”服务场景，都要像绣花一样精细。让老旧街区既保留历史风貌的厚重感，又增添现代生活的便捷度，让社区食堂的烟火气与口袋公园的绿意相映成趣，让钢筋水泥构筑的城市，成为承载温情与记忆的高品质生活空间。

以用促保，在活化利用中激活文化“生命力”。城市文脉是融于山水、流淌于街巷、氤氲于日常的生命力。《规划》强调“保护第一、应保尽保、以用促保”，推动文化遗产保护从静态封存走向活态传承。城市更新也需要在保护根基之上，找准历史遗存与现代生活的结合点。老旧厂区可以蜕变为文创产业园，历史街区亦能成为“青春经济”的孵化器。通过植入新业态、营造新场景，让老建筑讲出新故事，不仅能彰显城市独特的文化辨识度，更能实现文化价值与商业价值的良性循环，让城市在时光流转中既有乡愁可觅，亦有未来可期。

系统施策，在精细治理中筑牢安全“硬底盘”。安全是城市发展的基本前提。《规划》部署增强城市安全韧性，体现了统筹发展和安全的底线思维。这不仅是地下管网更新、防洪排涝能力提升等物理层面的“硬加固”，更是治理能力的“软升级”。建立房屋全生命周期安全管理制度，意味着城市管理要从被动“看急诊”转向主动“做体检”，依托数字技术赋能城市治理，让每一栋建筑的健康状况可查可控。唯有把安全隐患化解在萌芽状态，城市才能在极端天气和突发风险面前从容不迫，切实守护好人民群众的生命财产安全。

创新机制，在多元共治中探寻发展“最优解”。城市更新具有面广量大、资金投入大、利益主体多、产权关系复杂、运作周期长且回报速度慢等特点。《规划》提出构建可持续的城市建设运营投融资体系，正是要解开资金与治理的“结”。一方面，要鼓励社会资本通过直接投资、产权合作等方式参与更新改造，形成“使用者付费、受益者投资”的良性循环；另一方面，要搭建居民议事会等协商平台，让更新改造在“众人事、众人商”中达成最大公约数。让政府的统筹力、市场的驱动力与社会的自治力拧成一股绳，构建城市更新共建共治共享的新格局。

城市更新，一头连着发展，一头系着民生，需要各地摆脱急功近利的“短跑心态”，涵养“功成不必在我”的长跑耐力。相信随着《规划》落地生根，现代楼宇与古街老巷相映成趣，智慧治理与烟火民生相融共生，一座座创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的人民城市，将不断绽放出新的时代光彩。

作者：钟袅

编辑：曹叶

审核：韩曜聪

监制：白永茂

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