聚焦老年人“急难愁盼” 《重庆市养老服务条例》7月1日起施行

第1眼TV-华龙网讯（记者 李舒）6月29日，市民政局召开《重庆市养老服务条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。会上，市民政局副局长余东海介绍，作为重庆养老服务领域首部综合性、基础性地方性法规，《条例》聚焦解决老年人“急难愁盼”问题，着力突破制约养老服务发展瓶颈，构建了以“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务制度框架。

《条例》于2026年5月27日经市六届人大常委会第二十三次会议表决通过，将于2026年7月1日起正式施行。《条例》共十章七十一条，分别是总则、支持保障、居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合、养老服务人才、监督管理、法律责任和附则。

四级养老服务网络 让老人在家门口安享晚年

《条例》中提出，健全市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）养老服务网络。

市民政局一级巡视员徐松强介绍，市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）养老服务网络就是四级养老服务网络，加快健全覆盖城乡的四级养老服务网络，是加快建设适合重庆养老服务体系的关键改革举措，有利于推动城乡养老服务均等化，为老年人提供更加精准、专业的服务。

前期，重庆通过社区居家全覆盖工程率先在中西部地区实现区县、镇街、村社三级养老服务网络全覆盖。在此基础上，结合重庆实际，迭代升级提出建设市级示范、区县统筹、乡镇联动、村社衔接的四级养老服务网络。

具体来看，市级层面探索养联体建设，推动优质资源下沉；区县层面整合社会福利中心等功能，增强资源协调能力；镇街层面依托镇街养老服务中心等机构，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、资源链接、上门服务等作用；村社层面通过社区站点提质扩容、社区老年食堂等方式，积极发展助餐、助浴、助医、助急、助学、助乐“六助”服务，打造消费场景，为群众就近就便提供基本养老服务。

下一步，市民政局将持续推进四级养老服务网络建设，织密织牢“家门口”的养老服务网，为老年人安享晚年撑起更多“幸福伞”。

明确养老用地标准 鼓励盘活闲置补齐短板

《条例》指出，用地保障方面，明确按照人均用地不低于0.2平方米的标准，合理安排养老服务设施用地需求。非营利性养老机构可采取划拨方式供地，营利性机构可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应。

会上，市规划和自然资源局总建筑师李峰介绍，坚持分类供地、降本增效。对非营利性养老用地应保尽保、依法划拨，免收土地出让金，守住公益性养老底线；对营利性养老用地，通过长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活方式供地，有效缓解企业资金压力。通过容积率奖励政策，鼓励新建项目和改建存量建筑配套养老服务设施，让新小区配套齐全、老小区提档升级。

此外，在城镇区域，鼓励盘活闲置厂房、校舍、医院等改造养老用房，既盘活闲置资产，又补齐养老短板。在乡村区域，支持村集体利用闲置建设用地，通过自建、入股联营等模式建设养老设施，降低项目用地及运维成本，提升市场活力，切实增进民生福祉。

深化医养结合 让老年人看病养老更方便

《条例》进一步明确各类养老服务功能作用，让老年人无论在家庭、在社区、在机构，都能够享受到方便可及的服务。其中，在医养康养结合层面，支持医疗卫生机构设立养老机构，养老机构依法设立医疗卫生机构或设置医务室、护理站。

市卫生健康委员会副主任邢雅翕介绍，重庆在107家医疗机构中开设养老床位，在全市89家养老机构内设置医疗服务点，推进2328家养老服务机构与医疗机构签约合作，目前，全市医养结合床位达4.6万张，累计服务老年人48万人次。

此外，在社区医养方面，重庆将社区卫生服务深度融入老年人“15分钟高品质生活服务圈”，建成30家社区医养中心，为老年人提供医疗、养老等“一站式”服务。创新由3名基层医护人员+1名上级医院医生+N名志愿者组成的家庭医生团队，为65岁以上老年人提供健康管理等家庭医生签约服务，2025年，免费为老年人健康体检超400万人次。

邢雅翕介绍，下一步，重庆将重点推进家庭病床建设、农村地区医养结合等工作，持续缩小服务半径，努力让每一位老年人都能享有便捷、优质、温暖的医养结合服务。

市民政局副局长余东海表示，下一步，市民政局将会同有关部门加强协调配合，抓实抓细《条例》宣传、解读、制度完善全链条工作，不断健全养老服务体系，优化养老服务供给，全力把法治制度优势转化为民生服务效能，更好满足老年人日益增长的养老服务需要。