万州区以习近平法治思想为指导，坚持“政府主导、普惠公益”原则，聚焦“幼有善育、幼有优育”目标，大力普及《中华人民共和国学前教育法》实施，构建与区域发展相适应的“普及、普惠、安全、优质”学前教育公共服务体系。

一、以“法治思维”定航向，构建优质普惠新格局

万州区按照“构建覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务网络”要求，探索“三化”实践路径。

（一）规划法定化，筑牢资源布局“硬支撑”

将普惠性幼儿园建设纳入《万州区学校布局专项规划（2021—2035 年）》，建立教育、规划、住建等五部门联审机制，小区配套园实现“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”。近三年，建成公办园及小区配套园17所，新增学位4290个，38个乡镇中心园实现全覆盖，从源头破解“入园难”。

（二）投入制度化，夯实经费保障“压舱石”

建立“财政主责、分类保障”的成本分担机制，将学前教育纳入公共财政重点保障领域。生均公用经费按一级园800元、二级园700元、三级园600元标准足额拨付，近三年累计投入1.5亿元用于园所建设；设立普惠性民办园专项奖补资金，通过购买服务、租金减免等方式，引导90所民办园提供普惠服务，实现普惠覆盖率达95.3%。针对法律要求的“财政投入只增不减”，建立动态监测机制，近三年万州区生均一般公共预算学前教育经费分别是8255.1元、9049.1元、9133.55元，生均一般公共预算学前教育经费较上一年度的增长率分别9.62%、0.93%。。

（三）监管规范化，织密办园行为“防护网”

严格执行“先证后照”审批制度，建立四年一轮的办园行为督导评估机制，全面清零无证园，严禁民办园过度逐利。创新“三查三导”治理模式（定期巡查、专项督查、随机抽查，政策引导、专业指导、问题督导），将安全管理、收费规范、师资配备等纳入年检核心指标，2024年依法关停27所条件不达标园所，切实维护学前教育公益属性。

以“法治观念”强根基，构建儿童本位新生态

万州区将“促进幼儿身心健康发展”作为根本宗旨，围绕“去小学化”“游戏化”“生活化”要求推进三大改革。

（一）聚焦课程改革，推动“知识传递”向“经验建构”转变

构建“1.2.4.12”课程体系：以“游戏为基本活动”1 个核心理念，实施“安吉游戏推广”“幼小科学衔接”2大专项行动,建立“区进修学院—高校—名师工作室—片区园”4级教研网络，开发“自然探索”、“博玩课程、“体验课程”等12个特色游戏课程，日均户外活动超2小时。《回归教育本样，幼儿园课程改革新路径》获2023年国家级教学成果二等奖，真正让幼儿在体验中成长。

（二）聚焦师资赋能，推动“数量达标”到“专业提质”转变

针对法律强调的“教师待遇保障”，实施“三优工程”：优化编制配置，通过“转岗培训一批、跨校调配一批”，近三年补充在编教师89人，编内教师占比提升至43%；优厚薪酬待遇，公办园编外教师年平均工资4.8万元，编内教师年平均工资6.54万元，编外教师年平均工资达到编内教师年平均工资的73.4%，推动民办园教师“五险一金”缴纳率从65%提升至83.4%；优化学科培养，建立“新教师—骨干教师—教育家型教师”五级成长体系，培育市级名园长工作室2个、市区级骨干教师149名，教师持证上岗率达94.8%。

（三）聚焦质量监测，推动“粗放管理”到“精准评估”转变

出台《万州区幼儿园保教质量评估细则》，将办园方向、课程促进、环境支持等34项指标纳入量化考核，实行“达标园—示范园—品牌园”动态晋级机制。建立“智慧监管”平台，实时监测班额、课程实施等数据，2025年计划实现85% 以上班额达标，推动“保基本”向“争优质”升级。

三、以“法治方式”破难题，构建协同治理新机制

万州区关注“城乡均衡”“安全风险”“家校协同” 等痛点问题，创新“三维联动”机制。

（一）坚持城乡联动，破解“二元结构”差异

实施“牵头园+”集团化办学，组建12个教研共同体，由优质公办园牵手13所城区公办园、54所农村园、98所民办园，通过“管理互通、师资互派、资源互享”，推动农村一级园占比逐年上升，形成“飞士幼儿园书香文化”“麻柳林幼儿园传统文化”等特色品牌，让农村孩子享受同等优质教育。

（二）坚持部门联动，筑牢“校园安全”防线

建立教育、公安、卫健等8部门联席会议制度，构建“人防、物防、技防”三位一体安全体系：全区幼儿园视频监控、一键报警装置覆盖率100%，配备专职保安304人；开展“护校安园”专项行动，整治校园周边隐患237处，实现2年内“零”重大安全责任事故。

（三）坚持家校联动，厚植“科学育儿”土壤

依托140人专家讲师团，开展“千场讲座进社区”活动，建立“区—镇—园”三级家庭教育指导网络；在社区设立28个“儿童早期发展服务站”，免费提供亲子阅读、感统训练等服务，家长科学育儿知晓率达92%。将“去小学化”纳入家园共育重点，通过“家长开放日”“幼小互换课堂”等活动，从源头遏制超前教育。

万州区始终以学前教育法为根本遵循，在“扩资源”上持续用力，在“提质量”上精准施策，在“强治理”上改革创新，努力为库区儿童打造“有质量的教育起点”，让法治阳光照亮每一个孩子的成长之路。

（作者：重庆市万州区委教育工委书记、区教委主任  王智勇）