第1眼TV-华龙网讯（通讯员 荣合清）7时30分，奉节县公平镇返乡创业园区的“一老一小”服务联合体内已是暖意融融。园区职工杨贞梅将8岁的儿子送进儿童成长驿站，看着孩子和同伴们拿起画笔参加“童心绘画”活动，又转身把独居的母亲送进孝善食堂，青椒肉丝面条的香气正从窗口飘出。“以前上班总惦记家里，现在老人吃得香、孩子有人管，我干活更踏实了！”杨贞梅的笑容里满是轻松。

这温情一幕的背后，是奉节县破解产业发展与家庭照护矛盾的创新实践。近年来，该县依托工业园区、返乡创业园等产业平台，打造“一老一小”服务联合体，让“夕阳”与“朝阳”在产业沃土上实现“双龄共养”，为县域民生与经济发展注入持久活力。

产业痛点催生民生创新

奉节县74.48万常住人口中，60岁以上老人占比22.26%，0-14岁儿童占比17.97%，“上有老、下有小” 的家庭结构普遍存在。

而在全县12个乡镇返乡创业园区、142家就业帮扶车间里，5561名在岗工人中85.6%都面临着“养老难、托育难”的困境。职工因照护家人频繁请假，企业招工难、留工难，成了制约产业发展的“拦路虎”。

“民生痛点就是改革切入点。” 奉节县民政局负责人坦言，为打通这一“堵点”，奉节县委、县政府将“一老一小”服务纳入全县重点民生实事，由县民政局牵头出台《关于推进“一老一小”服务联合体建设的通知》《奉节县依托产业平台建立“一老一小”服务机制改革实施方案》等文件，创新构建“政府引导、产业托底、社会参与”的运作模式，把民生服务嵌入产业发展链条。

2024年10月，奉节县公平镇依托返乡创业园区建成全市首个“一老一小”服务联合体，率先探索出“上班带娃、就近养老”的解决方案。

资源聚合织密服务网络

走进公平镇“一老一小”服务联合体，“七站合一”的功能布局让人眼前一亮。孝善食堂里，30多位老人正在享用实惠自助套餐；儿童成长驿站内，社工正带领20余名孩子开展“主题读书日”活动；隔壁老年大学里，退休教师围坐在一起，交流摄影技巧、分享生活趣事……

“这里不仅是园区职工的‘后方堡垒’，也成了周边村民的‘幸福驿站’。”公平镇副镇长、“一老一小”服务联合体运营负责人龚敏介绍，这一成果源于奉节县“资源聚合”的巧思，通过排查全县闲置厂房、校舍，建立资源台账，创新推出五种服务模式，精准匹配不同场景需求。

在工业园区设托育点和老年日间照料区的“创业+”模式，聚焦工业园区及乡镇返乡创业园，精准对接企业职工需求；依托现有养老设施改造的“养老服务中心”模式，依托现有养老服务设施，添置适配“一小”的服务设施并进行适小化改造；嵌入社区的“楼宇小区”模式，深度嵌入城市社区与居民小区，利用闲置空间提供托育托管、老年助餐等就近便捷服务；农村邻里互助的“乡村养老互助点”模式，立足农村实际，由村民及银发志愿者组成服务队伍，推广邻里互助照护；引入专业机构的“市场主体合作”模式，引入社会力量，通过“公建民营”“民办公助”等方式，由专业机构运营管理，探索市场化、专业化服务路径。

资金保障是服务持续的关键。为此，奉节县建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善筹一点、社会捐一点”的“五个一点”机制，叠加养老服务中心示范运营奖补，确保可持续运营。以公平镇“一老一小”服务联合体为例，目前日均服务“一老一小”440余人次，其中80余名老人实现便捷就餐，41名园区职工子女获得课后托管，320余名务工人员实现稳定就业。

专业服务激活双向滋养

“以前孩子放学后没人管，成绩下滑；现在在驿站有作业辅导，还能学绘画，这次期末考进了班级前10名！”提起儿子的变化，园区职工古国容满是欣慰。

这样的改变，源于联合体引入的专业服务，政府购买社会组织服务，为留守儿童开设“第二课堂”；链接“成长陪伴团”，提供英语、古筝等免费兴趣课；联动老年大学开展“祖孙共读”活动，让孝善文化在代际互动中传承。

针对困境儿童，联合体还融入“前端预防—变被动受理为主动发现；中端干预—变粗放救助为精准施策；末端守护-变单-保障为多元关爱”的“三端三变”机制及专业力量。通过“渝童守护”APP动态排查，为留守儿童建立心理健康档案；设立24小时心理援助热线，仅3个月内就帮助5名孩子化解心理危机。“有个孩子因抑郁不愿上学，我们联动辖区派出所、学校和心理咨询师介入，现在他不仅重返课堂，还成了驿站的‘小小志愿者’。”社工小李说。

在人才支撑上，奉节县鼓励县职教中心、三峡卫生学校开设养老托育专业，探索校企合作培养人才，目前全县已有830余名专业从业人员。同时，退休教师、医护人员组成的“银发志愿者”队伍，更是让“一老一小”服务既有专业度又有温度。

协同发展绘就幸福画卷

如今，奉节县“一老一小”服务联合体建设模式及成效正在持续释放。数据显示，公平镇园区职工招用率较年初提升25.9%，企业生产效率提高18%。截至目前，全县已有3个“一老一小”服务联合体建成投用，生态工业园区、安坪镇等24个在建项目将在2025年底前全部建成，届时可覆盖75%以上的乡镇（街道）园区创业平台。

“产业与民生从来不是选择题，而是双向互动、深度融合的共生关系”。奉节县民政局党组书记、局长刘芳表示，下一步，将在全县推广“产业+民生”协同模式，丰富“孝善助餐”“童心陪伴”等服务内涵，让更多家庭告别“照护焦虑”，让“一老一小”的幸福笑脸成为助推县域经济社会高质量发展最动人的风景。