第1眼TV-华龙网讯（记者 唐雨）11月28日，重庆市六届人大常委会第十九次会议表决通过《重庆市城市管线条例》（以下简称《条例》），自2026年3月1日起实施。

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分。重庆市人大常委会法工委副主任刘杰在对其进行解读时介绍，表决通过《条例》是贯彻落实党中央重大决策部署的必然要求、是提升我市城市管线现代化治理水平的现实需要，也是固化我市城市管线大综合一体化改革成果的重要途径。

如今重庆“数字管线”应用成果显著，建成了首个省级全量一体化管线数字孪生系统，中心城区6.2万公里管线全部建成数字孪生模型，38类属性数据标准化归集，非开挖修复技术广泛应用。

该《条例》共7章52条，围绕数字赋能、全生命周期管理、运维风险防控、道路挖掘管理等方面规定了多项创制性举措，切实保障超大城市生命线安全。

搭建跨部门数据共享平台

刘杰介绍，《条例》创新设置“数字管线”专章，通过管线“数智治理”一体化机制建设，全面实现治理效能提升，即搭建跨部门数据共享平台、建立全口径数据动态归集机制，以及推动智能感知设备全覆盖。

《条例》还结合我市超大城市管线工作需要，以全链条管控打通各环节痛点堵点，构建系统现代化治理新格局。具体而言，就是加强规划建设统筹、完善争议协调机制，以及优化废弃管线处置。《条例》中明确，对权属不明的废弃管线，规定由政府公告核查权属，公告期满仍无法确认的，由政府组织相关管线行业主管部门进行拆除或封填处置，从制度层面根治“地下垃圾”难题。

实现从“被动抢修”到“主动预防”的转变

针对管线管理过程中风险预警滞后、施工保护薄弱、应急响应碎片化等突出问题，《条例》通过制度化设计优化风险防控体系，织密城市安全防护网。主要表现在三个方面：

首先是建立管线专项体检机制，明确政府及城市管线综合管理部门应当加强对管线体检工作的统筹管理，全面掌握管线底数，将体检结果作为管线更新改造、规划调整、项目建设的重要依据，推动管线行业主管部门完善评估指标体系，加强基础信息普查和隐患排查，实现从“被动抢修”到“主动预防”的转变。

其次是实施施工保护“双确认”制度，优化管线现状信息查询机制，要求建设单位通过查询城市数字管线应用系统等方式依法开展管线调查，明确管线交底参与主体和具体事项，严格落实管线现状总平面图会签、管线保护协议签订等要求，杜绝因盲目施工导致的安全事故。

最后是完善应急处置快速响应机制，建立管线行业主管部门和管线权属、管理单位应急预案联动机制，优化先行破路管线故障抢修流程，提升应急响应效率。

要求建设单位在技术条件允许的最短时间内完成施工

《条例》针对传统管线管理中计划碎片化、施工粗放化、技术落后化等短板，以精细化管控重构道路与管线建设协同机制。

《条例》提出推行综合设计施工统筹，由道路建设单位组织管线综合设计，明确参数并编制同步施工方案，设置工期预警及责任机制，倒逼效率提升。

同时，严控占道挖掘频次，构建“一次开挖、多家共建”模式，鼓励以非开挖方式敷设，规定需要占用、挖掘城市道路的，管线建设单位需依法办理城市道路占用、挖掘许可手续，要求建设单位在技术条件允许的最短时间内完成施工，减少对城市道路交通的影响，并同时要求加强事中事后监管。

《条例》还明确拓展道路管线治理优化模式，一方面，推行管线强制入廊制度，通过“规划引领、分区建设、强制入廊、逐步迁移”路径，规范综合管廊使用与管线布局，减少因管线单独建设导致的反复开挖；另一方面，优化老旧管线改造协同推进机制，明确管线权属及管理单位需对材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的管线开展更新改造，要求管线行业主管部门编制本行业改造实施方案、明确改造标准并督促落实，通过管线更新与道路维护同步推进，实现道路与管线的协同提质。