清晨，当第一缕阳光照亮长江与嘉陵江交汇的“鸳鸯锅”奇景时，重庆市渝中区朝天门已开始了繁忙而有序的一天。

这里是重庆的地理零点，也是城市的心脏，楼宇林立、商贾云集，日均人流量以十万计。然而，网红打卡地带来人流密集，老旧小区与摩天大楼交织造成管理困难，两江环绕存在瞬息万变的气象与地灾风险，这些都在考验着这座超大城市中心城区的治理智慧。

如今，一场深刻的治理变革在此悄然进行。渝中区朝天门街道深入践行人民城市理念，针对辖区商圈市场、网红景点多，老旧住宅集聚，容易产生矛盾的实际问题，以党建为统领，创新双网格“三缘”工作法，搭建地缘、业缘、人缘协同治理场景，推动线上网格和实体网格“双网格”融合融通，积极探索超大城市现代化治理新路子。

治理升维

从物理覆盖到数字触达

渝中区朝天门街道集大景区、大港区、大市场于一体，是西南片区乃至全国的重要都市旅游观光地、水陆交通枢纽和商贸流通中心，拥有重庆来福士购物中心、长江上游最大的水上客运码头、西南地区最大的批零商品集散地。区域内文旅资源丰富，现存老鼓楼南宋衙署遗址、湖广会馆等国家级文物10处，还有朝天门广场、洪崖洞景区、湖广会馆、白象居等网红打卡旅游景点。

多元主体、复杂业态与高流动性并存，使这里成为基层矛盾的“富集区”。过去，街道社区工作多依赖线下网格员的“铁脚板”。如今，朝天门街道以60个实体网格为基础，组建了279个“微网格”，更创新性地构建了73个线上网格群，将107名社区工作者和街道党员骨干、物业人员、热心居民等1863名社区网格N力量全部“网”罗其中，实现了治理力量从线下到线上的“全映射”。

这一转变的核心，在于将物理空间的治理单元，延伸至虚拟的社交圈群。近年来，为顺应人民群众“网民化”、现实生活“圈群化”、社会治理“网格化”新趋势，重庆市创新构建线上线下“双网格”联动化解风险机制，推动基层治理方式从传统网下“走村入户”到新时代网上“进圈入群”，构建全媒体时代密切干群关系新路径，走深走实网上群众路线。

在渝中区朝天门街道，这一机制被赋予了精细的实践内涵。网格员们不仅是社区事务的管理者，更是微信圈群里的“群主”和“客服”。他们广泛添加辖区商户、居民、游客乃至外卖骑手为好友，每日在数百个“线上网格”中巡查，如同编织了一张灵敏的“数字神经末梢网”，让社情民意的感知从“被动接收”变为“主动嗅探”。

这种“无打扰”式服务，让群众随时随地感受到网格员就在身边。针对基层留守老人、留守儿童、残疾人、孕妇等特殊群体，网格员通过“双网格”全天候予以重点关注，提供“群众点单、线上接单、线下派单”订单式服务，做到“事事有回音、件件有着落”。

“三缘”聚合

从多元主体到协同治理

面对辖区内商圈、景区、老旧小区、流动人口等多元主体，朝天门街道没有采用“一刀切”的管理，而是创新运用“地缘、业缘、人缘”的“三缘”工作法，让“双网格”的触角更加精准有力。

“地缘”固本，“立体化”聚合线上线下网格力量，筑牢平安防线。

着眼两江交汇的地理位置特殊性，朝天门街道建立了自然灾害特色网格。针对汛期安全风险，邀请水上派出所、群防城管、中建八局、来福士等相关部门和单位的人员共计30余人，组建“沿江自然灾害微信群”，通过“线下巡查+线上报告+应急处置+实时反馈+风险预警”等机制，掌握并上报汛期信息，快速高效完成水情核实、汛期沿街商户物资转移等工作，并开展涨水辟谣信息传播等工作。

“业缘”聚力，“全域化”布局行业网格矩阵。 

朝天门街道针对网红景区，建立起流动网格。街道组建“洪崖洞大综合一体化专班工作群”，实现“线上秒级响应+线下即时处置”，高效闭环处理矛盾纠纷、风险隐患，筑牢市民和游客出行安全防线。

街道邀请顺丰的58名快递员加入73个线上网格群。这些快递员在收发快递过程中发挥起流动“探头”和“哨点”作用，遇到线下突发事件及时上报至“SF快递小哥微信群”，实时反馈全域突发事件风险隐患。

街道还组织新华路20余名旅拍从业人员建立“旅拍达人微信群”，每日线上引导旅拍人员自觉维护旅拍秩序，发现跨栏拍照、旅拍矛盾纠纷等问题时及时劝阻，并立即上报微信群，社区网格员通过“线上汇报+线下处理”的方式，防止矛盾升级恶化。

针对辖区内民宿网约房发展迅猛带来的新挑战，朝天门街道创新建立了相关行业网格。今年以来，依据渝中公安创新网约房治理监管模式出台的《重庆市渝中区网约房管理试行办法》，街道积极探索“三治融合”，创新“网约房”治理新模式，邀请社区民警、633家民宿网约房经营者、居民、物业四方，建立7个“网约房”自治联盟群，制定《“网约房”公约》等管理制度，积极缓解经营中产生的矛盾纠纷。《“三治融合”创新“网约房”治理模式》也入选全国城乡社区党建案例。

“人缘”凝心，“协同化”破解基层治理难题。 

朝天门街道充分发挥居民骨干人熟、地熟、情况熟的优势，激活“熟人”力量，收集、解决居民群众诉求。街道挖掘“老刘”“白嬢嬢”“老潘”等社区能人，通过“屏对屏”“线对线”等多种方式收集居民反映的小区物业、家庭矛盾、邻里纠纷等问题， 并按照小问题“受理+上报+解决”，大问题“关注+上报+处置+反馈”的工作方式加以解决，实现多元主体协商共治。

依托政法单位进社区、水电气讯入网格等工作机制，朝天门街道推动专业力量常态化下沉，打造“傅警官榜样工作室”“志和智”王舒律师团队等服务品牌，提供线上线下服务，将法治保障送到群众身边。

此外，朝天门街道还充分动员“小红伞”“白象好街坊”“棉花糖”“八仙妈妈”“小虎牙”等志愿力量，开展精准贴心服务，为商圈市场商户、居民游客、新就业群体提供贴心服务。

成效显著

从风险感知到温情服务

“双网格”的生命力，在于其线上线下的高效闭环处置能力。在朝天门，这套机制在应对突发事件时展现出惊人效率。

2025年3月25日，社区志愿者在旅拍圣地“金融大道”发现一处地方有人员聚集，两名旅拍摄影师因为抢生意发生矛盾，现场一度混乱。志愿者一边积极劝导，一边通过“小红伞”线上工作群上报事件信息。辖区派出所和医院第一时间赶到现场进行处理，经过各方协调沟通，金融大道秩序快速恢复正常，有效避免了事态升级。这一案例正是“双网格”机制高效运转的缩影。

通过双网融通，数字赋能，朝天门街道发挥网格力量线上线下探头“哨点”作用，有效打通扁平化信息渠道。2025年以来，街道第一时间掌握景区、商市场、民宿等重点区域安全风险、矛盾纠纷、突发事件等信息1000余条次。

这背后是一套健全的保障机制在支撑：街道明晰网格员线上线下职责，建立双网融通机制；强化部门联动，完善多跨协同应急处置机制；并依托全市“141”基层智治平台，优化网格事件承接办理机制，形成“组织在网格中建立、干部在网格中服务、矛盾在网格中化解”的“微治理”模式。

位于朝天门广场和新华路的“小红伞”志愿服务站，便是线上网格服务在线下的实体锚点。这把“小红伞”下，常年为市民游客提供问路咨询、应急充电、饮水休憩等12项暖心服务。而其背后，是一个强大的线上支持系统：游客扫码进入服务群，即可获得景点导览、交通提示、投诉建议等“一站式”线上帮助。针对重庆复杂的“8D”地形，志愿者们甚至制作了带路系列短视频，在线上广泛传播，让游客“清楚不迷路”。

服务更向着特殊群体精准滴灌。朝天门街道通过“双网格”全面摸排“一老一小”、残疾人等需求，并联动社区综合服务体等实体资源，将养老服务、儿童托管、便民维修等送到家门口。

同时，网格员对辖区特殊群体进行重点标注，通过微信、视频电话等方式保持常态化联系，提供“群众点单、网格派单、党员或志愿者接单”的订单式服务，确保关爱永不掉线。

从旅拍冲突的秒级响应，到汛期安全的群防群控，从网约房治理的多元共商，到街头巷尾的温情服务，渝中区朝天门的实践生动表明，“双网格”改革绝非简单的技术叠加，而是一场深刻的治理理念与模式重塑。

在重庆，目前已建立超过8.5万个线上网格，覆盖近1200万人次。渝中区朝天门街道的探索，正是这幅宏大画卷中最为浓墨重彩的一笔，为新时代走好网上群众路线、深化“枫桥经验”的重庆实践，提供了坚实而温暖的注脚。

第1眼TV-华龙网记者 李燊