第1眼TV-华龙网讯（陈雨）近日，铜梁区不动产登记中心为琼涪公司颁发了“渝（2025）铜梁区不动产权第001045282号”等12本林地经营权证。这是重庆采取“农户不换证”模式办理的首批林地经营权证。

这意味着铜梁区华兴镇团林等3村9社的53户农户不需要换证，就将自己承包的约1000亩集体林地经营权及地上2300余棵珍贵金丝楠木使用权成功流转给重庆琼涪两江文化科技有限公司（以下简称“琼涪公司”）。

创新“农户不换证”模式 破解林权流转痛点

农户不换证模式即我市上一轮集体林改时颁发给农户的林权证不用更换。即在本次流转中，林地的承包权不变，还是农户所有，琼涪公司享有30年林地经营权以及地上林木使用权。本次流转单价按照50元/亩/年签订合同，其中45元/亩/年为林地流转费，5元/亩/年为村集体经济组织工作协调费。本次林地流转费由流转单位统一划转村集体经济组织，由村集体经济组织统一分户通过银行转帐方式划转给农户和社集体。工作协调费由村集体经济组织专户储存、专款使用。

至此，该村实现了“村集体+农户+公司”的利益联结，林农可享受林地流转带来的直接收益，也可就近从事流转企业经营项目产生的劳务工作，同时2300余棵珍贵金丝楠木也能得到很好保护。

铜梁区林业局相关负责人介绍，本次流转具体工作分为两个步骤：

第一步，由铜梁区林业局以社为单位清理原林权登记档案并形成台账，将一个社的林地按照自留山、承包山、统管山划分为几个大宗地，每宗地属于哪些农户承包经营要调查清楚。宗地外边界四至范围要明确，内部户与户之间边界可不再区分，做到宗地范围、林权档案、承包农户三对应，摸清底数后移交给区规划自然资源局。

第二步，社集体经济组织召开村民大会内部协商达成一致，明确承包山宗地内部各农户面积占比、本次流转涉及的农户面积。再由区林业局指导社集体和农户补签分户承包合同、指导农户和企业签订流转合同。区规划自然资源局对承包山大宗地的权籍调查成果进行审核入库，农户仍然享有该宗林地的承包权及地上林木所有权，原林权证可不变不换，登记机构直接为流转企业办理经营权登记。

该种模式主要有两大优势，一是在林地流转之前由林业部门组织开展整社林权档案清理，初步划分大宗地、明确人头，减少了后续企业流转林地开展权籍调查的费用。二是农户申请流转登记前可自由选择补签联户承包合同或是分户承包合同，既可满足农户不换小证即可流转经营权的诉求，又能减少登记环节、提高效率。

本次铜梁区华兴镇团林等3村9社53户农户向琼涪公司流转林地使用权及楠木使用权，正是该模式的首次实践。该模式与“联户承包再流转”形成互补，构建起我市林权流转登记的“双轨”模式。

“双轨”模式激活生态经济 实现山绿民富双赢

据悉，这种林权流转登记“双轨”模式是重庆市规划和自然资源局、重庆市林业局针对我市原林权登记“无承包合同、无矢量图、界址不清”的核心痛点，跳出“分户确权”传统框架，在探索联户承包办理流转经营权证基础上，为满足部分农户不换证也能流转的诉求，开辟经营权登记的另一条路径。

这批证书的颁发，标志着重庆市推出的林权流转“双轨”登记模式正式落地见效，集体林权制度改革迈入“精准适配、高效流转”新阶段。

“双轨”登记模式实现了生态、经济、社会效益“三重丰收”，构建起“山绿、林密、民富”的良性循环。

对农户，多元选择保障自主意愿、激发流转积极性，通过“流转收益+务工收入”实现双重增收。

对企业，能以较低成本使林业企业较短时间取得流转林地的经营权证，并作为抵押融资的凭证，如琼涪公司可凭流转的约1000亩林地经营权获得金融机构融资贷款；在乡村振兴方面，琼涪公司本次流转后将新增1000余个管护就业岗位，金丝楠木公园建设还将升级林区基础设施、拉动乡村旅游形成“林业+文旅”格局。

生态保护上，确权登记明确农户“承包管护”、企业“经营管护”双重责任，建立“谁经营、谁管护、谁受益”机制，推动林地精细化管护，实现生态底线与经济价值双赢，为全国林权改革提供鲜活范例。