2026年中央一号文件2月3日发布，对锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了部署。目前，我国粮食产量已连续两年稳定在1.4万亿斤以上，如何提升农业综合生产能力和质量效益成为重中之重。除了稳定发展粮油生产，文件明确提出加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用。与此同时，文件将实施常态化精准帮扶单独列为一项重要工作任务，强调要培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业。保障粮食安全如何再升级？现代农业科技要如何提高效能？常态化精准帮扶机制如何有效建立？《新闻1+1》本期节目连线中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东，进行解读。

2026年中央一号文件

整体内容和重点的变与不变

跟去年相比，今年中央一号文件的整体内容和重点，有哪些“不变”和“变”？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：今年的中央一号文件，不变的是中央一号文件的主旋律和主基调，都是把“三农”作为全党工作的重中之重，将农业农村优先发展作为主旋律。另外，推动农民增收、粮食安全等这些方面也作为核心目标。整体来看，今年“三农”工作大稳定、小调整的基调是不变的。

变的方面，我认为今年中央一号文件里面，比较多的是一种体系化、系统化的支撑，“三农”工作更加成体系化，包括对粮食安全和对农民增收的布局、对脱贫攻坚的安排。

第二方面，是对区域的安排，也实行了分区、分类、片区化等等因地制宜。政策的指向性更明确，各地也更知道通过对本地资源禀赋的优势，去开展相应的“三农”工作。

农业科技在推广过程中会遇到哪些问题？

今年中央一号文件里面提到农业科技的推广和转化。在实际推广和落地的过程中，我国面临哪些具体的问题？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：首先从科技的供给来说，我们以前更多的是分环节去开展相应的科技布局，比如说搞育种的搞育种，搞栽培的搞栽培。今年提出来要通过良田、良种、良法、良机这种体系化的，这样更容易在田里去落地，能产生极大的生产力。这是一个把科技转化成生产力的方面，科技供给把系统集成起来，不是碎片化的。

第二方面，从应用角度来说，因为我们有大国小农、小规模生产的特色，所以对科技应用的接受程度，我们也在推动相应的社会化服务，或者相应的土地流转等等。通过这些，让科技能迅速到达田里，将科学技术创新、技术集成在田里变成生产力和农产品。

全球极端气候频发

农业防灾减灾体系如何建设？

今年中央一号文件提到，要把农业防灾减灾体系的建设强化起来。但是现在面临全球极端气候频发，而且目前农业在很大程度上还是看天吃饭。在这种气候变化的大背景下，我们如何做好体系建设？它难在哪里？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：最近这几年，气候变化、极端气候确实一直都对农业产生影响。它是全方位的，一方面对农业的生产，比如旱涝、病虫害等产生影响，同时还对仓储、物流设施产生影响。

如何构筑起防灾减灾的体系？我认为要从以下几个方面着手：

第一个方面，文件提出要监测预警，我们要提前预判，准备充足。

第二方面是基础设施的建设。我们以前可能更多考虑的是“浇”，但是现在面临气候变化，“排”也要考虑进去，灌排要一体。

第三个方面是技术供给。技术供给就是发展一些抗逆的农产品品种，比如要发力研究针对旱、涝等抗逆的农产品品种。

最后一个方面是政策方面，包括灾害的保险、农业的保险，对农民减损，保护他们的积极性和收益。

政策的协同发力，就能组建成防灾减灾的体系。

常态化精准帮扶意味着什么？

今年一号文件提到一个重点内容——实施常态化精准帮扶，它单独列了一章，而且有四个具体的方面。常态化的精准帮扶，常态化意味着什么？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：常态化帮扶解决的是脱贫攻坚衔接期以后，后续脱贫攻坚怎么做，比如对脱贫人口的帮扶是否会持续，对他们的扶持、帮助、支持是否会减少等等，这次常态化帮扶系统地回答了这些问题。我们讲从资金量、从政策、从制度、从产业帮扶是一个体系化的事情。这是今年一号文件里比较大的一个特点，包括脱贫攻坚这部分群体的安排，是一个体系化的支持。常态化释放一个信号，对于脱贫群众的支持会持续增加，至少不减少支持的力度。所以，这传递了一个很强有力的信号，对于脱贫地区、脱贫人口是很重要的支持。

常态化帮扶

是集成的体系支撑

在常态化帮扶里有一个词，叫“开发式帮扶”。“开发式帮扶”提出了一个什么样的政策指向？它的内涵是什么？要解决什么问题？比如对一个地区进行常态化帮扶，如何让被帮扶的地区减少“等靠要”的心态，让他们具备自己的动力？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：因为一个区域的发展，脱贫区域本身具有一些制约条件，包括基础设施、人力资本的储备、产业的基础，它相对来说比较薄弱。所以，常态化帮扶更多聚焦在提升这些区域、这些脱贫人口的内生动力。

从这些区域来说，增强产业的帮扶和扶持，让它的产业基础更好、能力更强，这样也能带动就地就近就业，这对当地老百姓的增收，对脱贫人口收入的提升，是一个很重要的方面。所以说，它是一个集成的体系支撑，既能帮助当地经济增长，也能帮助脱贫群体收入增加，增强他们的内生动力，更好持续下去。

稳定农民增收

农村电商解决产销对接问题

现在很多农民在做农村电商，怎么合乎实际并见到实效的发展农村电商？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：电商重点解决的是产销对接的问题，尤其是针对一些土特产。一些区域的土特产规模比较小，它怎么才能销售出去，很难进入大流通市场。所以，通过电商的补充效果，推动土特产或优势特色产品顺利到达消费者手里，它有促进作用。这样也带动了农户增收，解决了卖难的问题。不然，好产品卖不出去，卖不上好价钱。

如何保障农民工在城镇的就业与发展？

就业方面，我们一直在对农民工进行稳岗就业。另一方面，积极保障他们的工资、参与城镇保险等方面。怎么让他们在城镇里的发展、就业和生活更有保障？

中国农业科学院农业经济与发展研究所所长胡向东：主要是几个方面，

一个方面是提高进城农民工的技能和水平，这样他才能更好地找到相应的岗位。

另外，保障他们享有城市里面的公共服务，以很好地融入城市生活，找到自己的定位。

最重要的是让他们能持续不断地提升技能，去更好发展，是一个循环的螺旋式上升。

我们讲农民收入的增加，里面分两个方面，一方面是支出更少，一方面是收入更高。对他们来说，两方面的促进会带来整体效益的提升。对进城农民工，要从这两个方面去共同发力，持续地推动。