实施城市更新、盘活低效闲置资产，是城市高质量发展的必由之路。

2月4日，赋能共赢·资启新篇——资产盘活“4241”行动计划推进暨战略合作项目签约会在重庆市国资委举行。

现场，《“十五五”资产盘活赋能“4241”行动计划》发布，明确以200亿元直接投资为牵引，撬动400亿元社会资本深度参与，最终实现超1000亿元资产盘活的目标，这意味着重庆新一轮大规模、市场化国有资产盘活行动全面启幕。

“4241”行动计划的发布，不仅为重庆国企资产盘活提供了清晰的“施工蓝图”，更标志着重庆国有资产盘活从“零散处置”向“系统赋能”的深度转型，为“十五五”期间国企改革提质增效、释放发展新动能提供了全新解题思路。

重庆国企在资产盘活领域的探索早有积淀。

2024年以来，市国资委打出资产盘活“组合拳”，推动市属国企累计盘活存量资产超1800亿元、回收资金超700亿元，形成了一批可复制的实践样本。

比如，市地产集团发行全市国企首单CMBS，总规模20.6亿元，票面利率2.08%创中西部地区最低。

重庆文旅集团通过“景区资产分级焕新”“游轮资产场景重塑”等，实现乐和乐都二次消费增长15%、“时光号”游轮营收同比增长200%。

重庆发展投资有限公司创新发行全国首单公租房商业资产CMBN，打造资产证券化“重庆样板”；公租房盘活案例入选国务院国资委优秀实践案例，形成可复制推广经验。

这些实践帮助重庆积累了资产证券化、业态升级等经验，但重庆也清醒认识到发展短板，部分资产“联动弱、价值挖掘不深”等问题。

“通过前期探索实践，我们深刻认识到，国有资产盘活绝非简单的处置变现，而是一场关乎价值挖掘、价值修复、价值提升、价值赋能和价值兑现的深刻变革。”重庆发展投资有限公司党委书记、董事长张鹏坦言。

此次“4241”行动计划的出台，正是对资产价值深耕需求的系统性回应，推动资产盘活迈向“全局统筹”的质的跃升。

“4241”并非简单的数字组合，而是一幅清晰的战略地图，更是一套系统的执行方案，核心逻辑在于精准聚焦、杠杆撬动、生态协同，为千亿资产盘活的目标勾勒出清晰路径。

首个“4”，锚定四大资产盘活主战场——“两非”“两资”资产、经营类资产、金融类资产、资源类资产，分类施策、精准破题，每类资产均对应清晰的盘活目标与实施主体。

例如，针对“两非”“两资”资产，依托重发资产公司和国创公司构成的“价值赋能+资产处置”双平台，精准对接产业投资者和战略投资方，盘活处置全市“两非”“两资”资产超150亿元。

“2”与“4”则构成资金双轮驱动引擎，破解“资金短缺、活力不足”难题。重庆发展投资有限公司计划直接投资200亿元，撬动400亿元社会资本，通过“投资引领+撬动放大”双轮驱动，充分激活市场活力。

在这方面，重庆也早有实践——建信住房租赁基金与重庆发展投资有限公司共同设立的建渝基金，投资的首个项目“建渝基金·嘛嘛公寓海棠溪地铁站项目”已成功将南岸区闲置商办资产改造为528套保障性租赁住房。项目通过市场化方式遴选出嘛嘛公寓来运营，并建立了科学合理的激励约束机制，目前出租率超94%，成为“央地协同+社会资本参与”的标杆。

最后的“1”，直指超1000亿元的资产盘活总目标，既是战略导向，也是对这场系统性变革成效的量化承诺。

为推动“4241”行动计划落地见效，重庆发展投资有限公司明确，将着力发挥资源整合归集、资产管理运营和资金撬动放大“3大平台功能”，强化专业运营的体系优势、协同处置的生态优势、盘活退出的创新优势和价值赋能的品牌优势“4大核心竞争力”，一体化推进“5大重点任务”。

如平台协同筑牢盘活“骨架”。重发资产公司为核心平台，通过“双平台”“协同平台”模式整合资源，如重发资产公司和国创公司构成“价值赋能+资产处置”双平台，专攻“两非”“两资”资产；重发能源公司与市属资源类国企构成的“资源整合+投资开发”协同平台，统筹盘活资源类资产，避免资产碎片化运营。这种平台化运作，让市属国企从“各自为战”转向“抱团发展”。

再如，多元生态构建盘活合力。在资本端，将整合优化、梳理包装资产盘活项目，吸引撬动全国银行、保险、信托、证券、AMC等多元化资本参与投资，打造覆盖资产项目全生命周期的资本支持体系。在运营端，针对不同类型待盘活资产的特点，整合集成招商策划商、专业运营商和科技服务商，提升专业化运营水平。在产业端，将围绕全市“33618”现代制造业集群体系，推动存量资产与产业发展需求精准匹配，实现资产盘活、产业升级与城市更新良性互动。

当天，资产盘活战略合作项目集中签约，也为“4241”行动计划奠定了基础。重庆渝富控股集团、市城投集团和市地产集团对重发资产公司增资，这是本年度首单市属国企专业化整合项目，在实现资产管理领域股权归集的同时，将有力增强重发资产公司的盘活处置功能。

金融机构赋能战略合作项目，将通过全面深化与银行、证券、担保、资管公司和不动产基金等金融机构在资产管理领域的全面合作，吸引撬动各类资本参与投资，打造覆盖资产盘活项目全生命周期的资本支持体系。

“4241”行动计划，透露出的不仅是超千亿资产的盘活目标，更是其背后的盘活新路径——从“处置变现”到“价值重构”，传统资产盘活多以“快速回笼资金”为目标，而“4241”强调“价值挖掘、修复、提升、赋能、兑现”的全链条变革；从“单点零散突破”到“生态协同赋能”，通过构建多方参与、各尽其责的协同生态，破解了传统盘活中“信息不对称、资源不匹配”的行业痛点；从“规模数量导向”到“质效并重升级”，以资产盘活为抓手，推动国有资本向关键领域集中、向优质项目集聚，实现了“资产增值、产业升级、民生改善”的多重价值共赢。

这种探索，既为重庆建设现代化新重庆提供了坚实支撑，也为全国国企资产盘活提供了可借鉴的方案。在这场关乎价值重构的变革中，重庆国企以“系统思维”和“市场活力”，让沉睡的国有资产真正“活”起来、“优”起来、“强”起来。

第1眼TV-华龙网记者 梁浩楠 李舒/文 首席记者 董进/审核