“上午被要求关窗防污染，下午被责令开窗保安全”，工厂生产时到底是开窗还是关窗？这一问题曾让很多企业陷入两难。近日，司法部会同生态环境部、应急管理部出台《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》（以下简称“《意见》”），直面企业反映强烈的“工厂开窗还是关窗生产”痛点问题，为基层执法划定标准，让企业有规可依。既守住生态环保与安全生产底线，也有效防止“一刀切”机械执法。

企业在开窗与关窗之间的纠结，本质上是部门之间监管标准的衔接不够顺畅、执法方式简单僵化所致。环保层面要求密闭生产减少废气排放，安全层面要求保持通风防范事故风险，两项监管要求初衷合理，却在实际执行中让企业陷入左右为难的尴尬。部分基层执法人员简单套用条文，脱离生产实际，“唯指标”“唯形式”的执法方式，不仅耗费企业人力物力，更影响了企业生产的积极性，成为涉企执法中亟待破解的堵点。

此次三部门联合出台的《意见》，以“小切口”破解“大问题”，彰显了问题导向的治理智慧。《意见》明确标准内涵及例外规定，从生态环境保护角度，无法封闭或密闭的，可以采取清洁原料、废气局部收集处理等措施，不是“一律关窗”；从安全生产角度，当危险物超出安全阈值时，需要采取风机联锁等通风措施，不是“一直开窗”，要求执法人员根据现场实际研判。这种精细化监管方式，在严守生态与安全底线的同时，为企业生产预留合理空间，推动监管效能与企业发展实现双赢。

规范涉企执法，既要破立并举，更要久久为功。《意见》的出台，不仅解决了当前的执法矛盾，更推动涉企执法加快从“管理型”向“服务型”转变。《意见》明确要求各地生态环境、应急管理部门建立健全协同联动机制，严格落实相关规定，共同制定检查计划，常态化开展联合执法，避免多头检查、重复执法。对监管要求不一致的问题，要及时会商解决，形成监管合力，防止出现监管真空或执法冲突。推动执法从“一罚了之”向“指导帮扶”转变。这些举措让执法更具温度，让企业更有获得感。

法治是最好的营商环境，规范执法则是优化营商环境的关键抓手。坚持以法治为纲、以精准为要、以服务为本，让监管既有刚性力度、更有柔性温度，才能切实为企业松绑减负、保驾护航，持续激发经营主体活力，护航经济社会高质量发展行稳致远。

作者：黄齐超

编辑：曹叶 赵铁琥

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