【好评中国】两江评丨让清单成为基层履职的“硬标尺”与“护身符”

基层强则国家强，基层安则天下安。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》（以下简称《具体措施》）。这份文件不仅是规范乡镇（街道）权责清单落地应用的“操作指南”，更是推动基层权责体系深刻变革的“施工蓝图”，为破解基层“小马拉大车”顽疾、构建边界清晰权责一致的治理格局提供了刚性制度保障。

乡镇（街道）作为国家治理的“神经末梢”，是联系服务群众的最前沿。当前，一些地方存在着职责边界不清、任务层层加码、考核泛化随意等问题，严重消耗基层工作精力、制约基层治理效能。《具体措施》精准锚定基层治理痛点难点，聚焦“清单怎么用、责任怎么分、考核怎么考”的核心命题，通过划定履职“责任田”、厘清权责“分界线”，切实让基层干部卸下不该背的包袱、集中精力干事创业。

亮明权责清单，让基层履职有据可依。破解基层“忙乱”困局，首先要解决“为何忙”的问题。《具体措施》将履职事项细化分解为基本履职、配合履职、上级部门收回三类，搭建起权责对等、分工明晰的履职制度体系。这就要求各地将清单作为基层工作的履职准绳，抓好保民生、保安全、保底线履职事项的落实。广大基层干部要像用地图导航一样用好清单，在优化营商环境、化解矛盾纠纷、服务民生福祉中精准发力。同时，《具体措施》给上级部门戴上了“紧箍咒”，明确“除党中央、国务院及省级党委和政府统一部署外，上级部门不得将未列入清单的职责事项擅自向乡镇（街道）下放或者采取授权、委托等形式变相下放”，从源头杜绝“责任甩锅”“层层加压”乱象，真正厘清上下级权责边界，保障基层干部安心履职、规范履职。

校准考核准尺，让实干实绩见行见效。考核是基层工作的指挥棒，更是干事创业风向标。《具体措施》打破了“眉毛胡子一把抓”的考核逻辑，明确提出要将履职事项清单作为考核乡镇（街道）的基本依据，这无疑是一剂靶向治疗“痕迹主义”的良药。在具体执行中，要彻底改变过去那种把“材料厚度”等同于“工作力度”的考核方式，坚决杜绝让基层为上级部门收回事项、部门失职问题“背锅买单”。要以清单为标尺，既考核基层落实主责的成效，更考核上级部门统筹协调、赋能基层的履职担当，以精准考核倒逼履职尽责，真正让实干者得褒奖、让担当者有底气，推动形成“对上负责”与“对下服务”相统一的基层治理新风尚。

健全制度保障，让减负红利持续释放。制度的生命力在于执行，从明确经费支持政策到建立动态调整机制，从完善“街乡吹哨、部门报到”机制到畅通“12310”举报电话，《具体措施》打出了一套系统完备的组合拳。地方各级党委特别是县乡两级党委要切实负起责任，党委书记要带头把清单作为基层治理的基本遵循，坚决杜绝“条条干预”。要善用数字技术赋能清单精细化管理，推动履职事项网上运行，实现“数据多跑路、干部少跑腿”。此外，还要强化追责问责的边界意识，做到“谁失职、谁负责”，对基层已正确履行配合职责却被牵连问责的现象坚决说“不”。唯有把制度的藩篱扎紧筑牢，清单才能真正成为基层干部的“护身符”，让他们卸下思想包袱，在广阔天地中放开手脚、大展宏图。

权责清则治理顺，负担轻则动能足。《具体措施》以明晰的权责体系回应基层减负的核心诉求，以刚性的制度约束重塑基层治理的生态。随着清单制度落地生根、常态落实，基层权责将更加规范有序，基层治理效能将持续提升，必将激发基层干部更多干事动能与创新活力，夯实基层治理根基，为推进国家治理体系和治理能力现代化写下生动注脚。

作者：钟袅

编辑：曹叶

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