“小网格”撬动“大治理”——重庆市江津四面山镇创新基层治理纪实

第1眼TV-华龙网讯（通讯员 周鑫 陈亮）“王婆婆，这是您的降压药，一天两次，一次吃一片，可别记混了。”清晨，薄雾还未散尽，重庆江津区四面山镇林海村网格员穆建梅已经叩响了独居老人王婆婆的家门。接过还带着体温的药盒，王婆婆攥着她的手不肯松开：“你这闺女，比亲生的还亲。”

这是穆建梅今天走访的第4户老人，也是她担任网格员以来重复了无数次的寻常一幕。近年来，四面山镇坚持党建引领，以“141”基层智治体系建设为抓手，织密织牢基层治理网格，推动资源下沉、服务前移、治理提效，用“小网格”撬动“大治理”，在这个山区小镇绘就了一幅新时代基层善治的生动画卷。

织网：从“最后一米”到“最先一步”

四面山镇地处渝黔交界，幅员面积255平方公里，辖5个村2个社区，总人口1.5万余人。这里山高谷深，村落分散。过去，镇干部常有这样的困扰：政策出了门，到了村里变了样；群众有了难，层层上报等得慌。

“不是干部不尽力，是触角伸不到。”龙潭湖社区党支部书记秦治华坦言，“以前通知个消息，电话打到村民小组长，再口口相传，等通知到了，消息也‘打折’了。”

改变始于一张“网”的织就。该镇按照“地域相邻、规模适度、方便管理、全面覆盖”的原则，将全镇划分为43个基础网格，每个网格配备1名专职网格员和若干兼职网格员，将人、事、地、物、组织全部纳入网格管理，实现“上面千条线、下面一张网”。

“网”有了，更要“活”起来。为确保网格高效运行，他们建立起“网格发现、村社吹哨、部门报到、镇级兜底”的工作机制，明确网格员“信息采集、政策宣传、矛盾调解、便民服务、隐患排查”五大职责，制定履职清单和考核办法，做到“人在网中走、事在格中办”。

“现在，网格员就是群众的‘第一响应人’。”镇基层治理指挥中心负责人指着大屏上的实时数据介绍，镇基层治理指挥中心负责人介绍，群众有困难，网格员第一时间上报；网格有难题，平台第一时间调度；部门有任务，网格第一时间落实。治理的触角，真正从“最后一米”延伸到了“最先一步”。

数据显示，网格化治理实施以来，该镇事件响应时间平均缩短67%，群众满意度提升至96.8%。

赋能：“数字大脑”与“铁脚板”的交响

“凤四路场镇方向3公里处护栏损坏，存在交通安全隐患，请及时维修。”龙潭社区网格员杨茜巡查时，发现一段护栏出现松动。她随即掏出手机，打开“基层智治平台”APP，拍照、定位、描述问题，一键上报。

镇指挥中心大屏上，红色预警图标瞬间闪烁。值班员接单后，根据问题类型和紧急程度，系统自动派单至市政部门，并同步推送至负责人手机。两小时后，当杨茜再次路过时，损坏的护栏已修复完毕，警示标识也全部到位。

“这要是搁以前，发现问题得先报给社区，再报给镇上，镇上再协调部门，一圈转下来，少说也得两三天。”杨茜感慨，“现在，发现即上报，指挥中心统一调度，效率提升了不止一个量级。”

这是数字化赋能基层治理的生动注脚。近年来，该镇积极推动“数字+”与基层治理深度融合，整合综治、应急、城管、民政等系统资源，建成“一屏观全域、一网管全镇”的智慧治理平台，实现信息共享、数据互通、协同联动。

屏幕上，人口分布、事件处置、风险预警一目了然，系统还接入重点区域道路安全视频监控、地质灾害监测点、森林防火监测等，构建起“天上看、地上查、网上管”的立体防控体系。

数字平台是“大脑”，网格员的“铁脚板”则是神经末梢。在四面山镇，每名网格员日均巡查步数超过1.5万步，他们用脚步丈量网格，用眼睛发现问题，用双手传递温暖。平台运行以来，年均受理各类事件达1600余件，按时办结率达100%。

聚力：从“一个人”到“一群人”

“小赵，我家门口的排水沟又堵了，一下雨就倒灌，能不能帮忙想想办法？”去年汛期，头道河社区网格员胡月接到居民李大爷的求助电话。她没有独自前往，而是在“四面丹心志愿服务队”微信群里发了一条消息。很快，党员志愿者老王、乡贤老张、驻村民警小黄纷纷响应。当天下午，一行人带着工具赶到现场，疏通、清淤、加固，一气呵成。李大爷站在一旁，看着这群“红马甲”忙得满头大汗，眼眶有些湿润。

“治理不是管群众，而是让群众参与进来。”四面山镇镇长表示，镇里积极构建“党组织领导、网格化管理、社会化参与”的多元共治格局，整合党员、志愿者、乡贤、法律顾问、驻村民警等多方力量参与网格治理，组建“四面丹心志愿服务队”，吸纳队员85人，让群众从“旁观者”变为“参与者”。

在燕子村，种植大户龚丹霞主动请缨，利用自身技术优势，指导村民种各类蔬菜200余亩；在双凤村，党员古顺均主动运用微信公众号等平台，帮助群众销售糯玉米1000余斤；在龙潭湖社区，法律顾问每月定期“坐诊”，为群众提供法律咨询，将矛盾化解在萌芽状态。

“有事好商量，众人的事情众人商量。”如今，在各个村（社区）群众已经达成了共识，遇到重要事项，都会召集党员代表、村民代表、网格员、驻村干部围坐一堂想办法、解难题。

“以前觉得村里的事是干部的事，现在明白了，村里的事就是大家的事。”参与过多次议事的村民老陈说。

暖心：网格里的“民生温度”

在洪洞村村党群服务中心，网格员周红的办公桌上，有一本泛黄的笔记本，里面密密麻麻记录着网格内特殊家庭的基本情况：张大爷高血压，需定期监测；李婆婆腿脚不便，每周需代购一次蔬菜；王婆婆独居，最怕孤单，要多陪她说说话小宇，留守儿童，需关注学习情况和心理状态……

“这是周红的‘亲情账簿’。”洪洞村党支部书记介绍，针对留守老人、残疾人等特殊群体，该镇把便民服务融入网格，推行“网格+代办”服务模式，建立网格员“一对一”联系帮扶机制，定期上门走访，提供代买代送、生活照料、心理慰藉等便民服务事项35项，让群众“办事不出村、不出网格”。

去年冬天，头道河社区兼职网格员程忆在走访中发现，独居老人刘爷爷家的电线老化严重，存在火灾隐患。她立即上报，镇里协调供电所免费更换了线路，还送去了取暖器。“这丫头心细，连我床上的被子薄了都看得出来，第二天就送来了新棉被。”说起程忆，刘爷爷话语中满是亲切。

“群众的需求在哪里，我们的服务就延伸到哪里。”周红说，如今，她的“亲情账簿”越记越厚，网格内的老人也越来越离不开这个“外姓亲戚”。

据统计，今年以来，全镇网格员累计走访特殊群体200余人次，帮助解决实际困难400余件，代办各类事项200余件。在四面山镇，“有事找网格员”已成为群众的口头禅，网格服务真正做到了“进得了门、说得上话、办得成事、暖得了心”。