巴渝新时代先锋丨市发展改革委双城统筹处：双城“交响曲”的幕后“谱曲人”

编者按：

在现代化新重庆建设的征程中，有一些身影格外耀眼。他们是各行业坚守初心的奋斗者，是各领域勇毅前行的开拓者，用汗水浇灌收获，以奉献书写担当，将个人理想融入城市发展的脉动。

他们或来自街头巷尾，或扎根探索的一线；或在平凡岗位创造不凡，或在关键时刻挺身而出。但无论身处何方、从事何种职业，他们都以实际行动诠释着坚韧、忠勇、开放、争先的重庆城市精神，成为激励更多人向上向善的力量源泉。

重庆市功勋办、市委宣传部、市人力社保局共同推出“巴渝新时代先锋”宣传栏目，宣传表彰奖励获得者典型事迹，旨在发挥他们“精神引领，典型示范”作用，推动全社会形成“见贤思齐，崇尚英雄，争做先锋”的社会氛围。

本期“巴渝新时代先锋”，我们将走进获评“成渝地区双城经济圈建设先进集体”的重庆市发展和改革委员会推动成渝地区双城经济圈建设统筹处，聆听他们的故事、传递他们的精神，愿这份荣耀点亮更多人的心灯。

在重庆市发展和改革委员会的一间寻常办公室内，一幕不寻常的图景，无声诉说着一个时代的脉搏。

右面墙上，巨幅的成渝地区双城经济圈地图，红线纵横，星点密布；左面墙上，从“先进基层党组织”到“优秀处室”，数块奖牌记录着荣誉与使命。房间中央，一张会议桌，一台电视，见证了无数次深夜的头脑风暴与跨越巴山蜀水的视频连线。

这里，就是获评“成渝地区双城经济圈建设先进集体”的重庆市发展和改革委员会推动成渝地区双城经济圈建设统筹处。

他们以图为引、以会为桥，在方寸之间，为川渝“双子星”的相向而行，搭建了关键的骨架，疏通了最难的脉络。

六年来，从“0到1”的“无中生有”，到“串珠成链”的系统构建，他们是重大战略在地方布局落子的“作战参谋部”，以智慧与坚韧，谱写着新时代“双城记”的激昂序章与华彩乐章。

从“0”到“1”搭框架 奠定双城“四梁八柱”

时间回拨到2020年1月3日。中央财经委员会第六次会议作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大部署。春雷乍响，方向已明。然而，国家层面的战略部署相对宏观，如何将其转化为川渝两省市可操作、可落地的具体方案？合作机制如何从无到有破冰起步？这副千钧重担，历史性地落在了新组建的推动成渝地区双城经济圈建设统筹处（以下简称“双城统筹处”）肩上。

“那是个没有硝烟的战场，对手是时间和空白。”处室里的“元老”邬倩回忆道。2020年春节，万家团圆之际，双城统筹处的办公室却灯火通明。为了抢在3月份召开第一次川渝党政联席会议前，建立合作机制的顶层设计，全处人员放弃了休假。

“为了搭建最初的‘四梁八柱’，我们所有人都在办公室‘驻扎’了七天。最多就是除夕夜回家吃个年夜饭，又匆匆赶回来。”邬倩所说的“四梁八柱”，具体是指川渝两省市党政联席会议机制、联席会议办公室、专项工作组以及联合办公室章程等核心机制文件。这些文件要明确谁来决策、谁来协调、谁来执行、怎么考核，是整个双城经济圈建设能够运转起来的骨架。

没有现成捷径可走，他们遍查资料，向京津冀、长三角、粤港澳大湾区求教，深入思考，反复研讨，在浩如烟海的文字和数据中寻觅路径。

与此同时，他们还要同步起草保障合作运行的系列基础性文件。“从1月3号会议召开，到3月份第一次联席会议，满打满算就两个月。我们经常加班到半夜，硬是拿出了四个核心机制文件，把最初的合作架构搭建了起来。”曹亮回忆。

更难的考验接踵而至——在疫情背景下，唯有创造条件开展跨省交流，甚至仅能在北京起草国家层面规划纲要时，见缝插针地与四川同仁沟通。

正是这种敢为人先的魄力和逢山开路的拼劲，为波澜壮阔的双城经济圈建设按下了至关重要的启动键。他们不仅建立了川渝两省市高层联席会议机制，还确立了联合办公室日常调度、专项工作组具体落实的完整工作体系，从制度层面确保了双城经济圈建设“有人管、有章循、能落地”。

跨界破壁“架桥梁” 畅通川渝“血脉经络”

机制建立后，关键在于落实，而落实的最大难点在于协调。

川渝两地，行政区划不同，发展诉求各异，如何打破“一亩三分地”的思维，找到共赢的契合点？双城统筹处的干部们，成了带头“破壁人”。

叶莹，2023年被互派到四川省发展改革委双城统筹处挂职一年。她的角色，是联络员，更是“融合剂”。

“挂职第一个月，我就和同事一口气跑了十多个毗邻区县。”叶莹的手机里，有一份特殊的行程统计，她笑着说：“12306的积分，一年就攒了近十万。”

这背后，是每周至少一次的川渝往返。除了深入川渝毗邻地区合作平台调研，还要回重庆对接重要事项、参加重要会议、传递重要信息。

罗恒，也经常往返于重庆与四川广安。在推动川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革时，涉及税收分享、土地管理、执法权限等复杂事项，两地各有考量。罗恒和同事化身“谈判员”，不知疲倦地穿梭沟通……

一场场协调会，一份份修改稿，历时一年多，最终川渝协同立法，破解了新区行政管理难题。“难，但必须做；做，就必须做成。因为这是改革的核心，也是信心的标志。”罗恒语气坚定。

不仅是川渝高竹新区，双城统筹处对每一个川渝毗邻地区合作平台都倾注了大量心血。

从建设泸永江融合发展示范区，打造泸永江装备产业联盟；到支持资大文旅融合发展示范区，共建巴蜀文旅新地标；再到助力双昌产业园区建设，推动内江荣昌现代农业高新技术产业合作走深走实……他们像精准的“红娘”，基于各地的比较优势和资源禀赋，撮合毗邻地区并设计合作路径，让昔日的“边缘地带”，一跃成为改革开放的“前沿阵地”。

构筑“发展高地”从“新田港”到“氢走廊”

双城统筹处的视野，从未局限于川渝两地。他们的另一项核心职能是“向上争取”，将地方的发展需求和创新探索，转化为国家层面的战略定位和政策支持，为双城经济圈建设赢得更广阔的空间和更强劲的动力。

“我们的工作，很重要一部分是当好‘翻译官’和‘接线员’。”赵丽娜解释，“把重庆和四川共同的发展考虑、基层的创新实践，系统梳理、提炼升华，向国家部委汇报，争取纳入国家规划的‘盘子’，获得更高的定位、更实的政策和更重要的改革试点窗口。”

万达开川渝统筹发展示范区的万州新田港项目，就是一个经典案例。双城统筹处在深入研究后认为，万州是三峡库区经济中心、交通枢纽，具备打造成为服务川渝东北、辐射中西部的国家级物流枢纽的潜力，适合打造成为长江上游重要深水良港。他们积极向上汇报这一构想，最终成功推动其获得国家物流枢纽定位。“金刚钻”在手，不仅发展导向更明确，资源聚集能力也更强。

随后，他们进一步协调推动，促成了重庆万州、重庆开州和四川达州三地，以及相关市级投资平台、港口运营企业等“三地六方”共同出资、联合建设运营新田港二期工程的创新模式。

“投资不一定最大，但模式极具标志性，是真正意义上的跨行政区划、股权清晰、利益共享的深度合作。”赵丽娜说，这为全国区域合作提供了可复制的“新田港模式”。

六年来，成渝地区纳入国家区域科技创新中心布局、“成渝氢走廊”加快成势、首届成渝地区双城经济圈全球投资推介会（央地合作大会）成功举办，成渝中线高铁、川渝特高压工程、千亿立方天然气生产基地等重大标志性工程获批……双城统筹处始终站在服务国家战略的制高点上，为双城经济圈争取了一个又一个“金字招牌”和“政策红包”。

“参谋部”的坚守与传承 接续奋斗“一张蓝图”

六年，在历史长河中不过一瞬，但对于双城统筹处这个年轻的集体而言，却是一段充满激情燃烧的岁月：虽有工作岗位变动，但“功成不必在我，功成必定有我”的信念与“一张蓝图绘到底”的执着，在这里薪火相传。

第一任副处长曹亮，是双城经济圈工作的拓荒者，曾借调国家发展改革委，亲身参与了国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的起草，将基层的呼声带入了国家顶层设计。现任处长赵丽娜，从“双城项目推进处”转战而来，更专注于战略的统筹与项目的落地；而像叶莹这样的川渝互派挂职干部，则让这个团队真正实现了“你中有我，我中有你”的融合。

他们共同组成了一支既懂重庆、也知四川的专业队伍。

他们的工作常态，是“白加黑”“五加二”。办公室的显示屏，常常深夜还投屏着需要修改的稿件；成渝高铁的末班车上，常有他们疲惫却坚定的身影。为了准备一次高规格的党政联席会议议题，他们提前数月调研，反复打磨，确保每一个议题都直指合作关键，能转化为实实在在的惠民惠企成果——从推动“川渝通办”事项持续扩容，到共推“百万职工游巴蜀”文旅活动，再到协同制定碳排放峰值目标……

六年耕耘，硕果累累。成渝地区双城经济圈生产总值突破10万亿元，跨越4个万亿级台阶。川渝两省市联合绘制成渝18条重点产业链图谱，成功创建电子信息、生物医药2个国家先进制造业集群；建成全国首个跨区域共建科创平台成渝综合性科学中心，实施302个联合科研攻关项目、共享大型科研仪器设备1.4万余台（套）；建成全国首个跨省域集中管辖金融类案件专门法院成渝金融法院，累计办结案件3.8万件；联合推出“长江黄金水道”“古遗址文化”等精品线路70余条，共同发布消费新场景65个；推进全国首个跨省共建省级新区高竹新区设立运行、下放行政权力事项170余项；共创全国首个中欧班列合作品牌“中欧班列（成渝）”，累计开行近3.8万列，开行量、运输货值、重箱率等主要运营指标保持全国前列；“川渝通办”覆盖355项政务服务事项，川渝二级以上公立医院222项检查检验结果实现互认；长江干流川渝段水质稳定达到Ⅱ类水平，24个跨界国控断面水质达标率100%……

而这些累累硕果的背后，有双城统筹处每一位成员伏案疾书、奔波协调的身影。

站在新的起点，双城统筹处的目光已投向更远的未来。办公室墙上那幅地图上的红线，正日益紧密；左边的荣誉墙，也或将增添新的勋章。走出办公室外，高质量发展重要增长极和新的动力源正在中国西部加速崛起。

第1眼TV-华龙网首席记者 陈美西/文