破题“空中积弊”焕新老场镇——九龙坡金凤镇街创新治理模式以高效拆违为城市更新开路

第1眼TV-华龙网讯（通讯员 徐健睿）老场镇作为城市发展的“记忆名片”与“民生阵地”，其更新升级是推进基层治理现代化的关键一仗。当前，九龙坡区金凤镇紧扣老场镇城市更新改革任务，直面楼顶违建，以改革创新为核心驱动力，探索出一套“精准排查、柔性攻坚、智慧管控”的治理新模式，通过方法革新、机制创新与路径优化，平稳高效完成存量违建拆除任务，为老场镇城市更新顺利推进扫清“障碍”，以治理效能提升释放发展新红利。

精准画像：创新“双轮驱动”排查法，实现违建治理底数清、靶向准

场镇楼顶违建历史成因复杂、分布零散、情况多样，传统排查效率低、易遗漏，难以适配城市更新数字化、精细化发展需求。为此，金凤镇紧扣“党建+更新+治理+数智”融合路径，打破固有模式，将数字画像体系构建与违建排查工作深度结合，创新构建“人工地毯排查+科技立体巡查+数字画像建档”三位一体排查体系，依托数字化手段让违建排查更精准、覆盖更全面、数据更详实，为拆违工作和后续城市更新筑牢数据基础。一是推行“网格+专班”联合排查机制，将老场镇划分为若干网格，组织网格员、规划建设骨干、执法人员组成专项专班，开展拉网式摸底，逐栋逐户实地核查，详细记录违建位置、面积、结构、产权性质及当事人诉求，同步梳理违建建筑的建成年代、结构安全等关联信息，为数字画像采集一手基础数据。二是开展科技化立体式空中巡查，引入无人机、高清摄像头等科技设备，对人工排查盲区进行立体扫描，通过“人防+技防”融合快速定位违建点位；同时对比分析历史影像资料，精准识别新增违建，实现违建点位动态监测、精准标注。三是建立违建治理数字画像台账，依托基层智治平台，整合人工排查与科技巡查数据，将违建治理与老场镇空间资源数字画像深度融合，建立“一户一档”标准化数字台账，实现违建位置、整改需求、群众诉求等信息一图总览、一数统管，精准锁定楼顶未登记建筑106户，为后续拆除工作、楼顶统一修缮及城市更新规划布局提供数据支撑，确保违建治理底数清、情况明、靶向准。

柔性攻坚：推行“法理情融合”攻坚法，实现拆违工作稳得住、矛盾消

面对违建群众抵触情绪大、诉求多元的难题，金凤镇摒弃强制拆除模式，推行“法理情融合”柔性攻坚法，有效化解拆除阻力。一是组建“法理宣讲专班”。由党员干部、法律顾问、社区骨干组成宣讲团，上门入户解读《中华人民共和国城乡规划法》等法规政策，剖析楼顶违建对楼体承重、消防疏散的安全危害，用法治思维和案例说话，让群众认清违建违法本质。二是推行“一户一策”温情解法。专班成员深入了解群众诉求，对确有储物、遮阳等合理需求的，统筹社区闲置用房、公共储物区等资源，为群众提供临时储物解决方案；结合实际情况，对3户楼顶建筑一体成型的，可由居民提出申请，不予拆除；对存在实际困难的家庭，协调帮扶措施，用真心换民心。三是搭建“议事协商”平台。组织群众代表、物业、网格员召开议事会，共商拆违事宜，充分听取群众意见，让群众变为“参与者”。四是打造“可视化样板楼”示范引领，在拆违基础上，优先选取1栋楼开展更新改造建设，将其打造为可视化样板楼，将城市更新后的建筑风貌、功能布局、设计方案直观呈现，供老场镇居民实地参观、对比参考，引导群众转变为“我要改”，并充分征集居民意见，让群众自主选择心仪的设计方案，真正实现“更新为民、更新靠民”，以样板效应带动更多居民主动参与老场镇城市更新改造，高效签定统一拆除协议95户，签约率达89.6%，其余未签订8户居民按标准自行整改。

智慧管控：创新“全链条闭环”管理法，实现拆违成效稳得住、长效固

拆违易、长效难。为巩固治理成果，防止违建反弹回潮，金凤镇创新构建“源头防控+动态监管+群众监督”全链条闭环管理法，以智慧手段赋能长效治理。在源头防控上，将老场镇楼顶统一设计、修缮，在结构上给违建不留空间，同时，将违建治理纳入物业日常管理考核，明确物业巡查上报责任，建立“日常巡查+月度抽查”机制，从源头杜绝违建滋生。在动态监管上，运用141基层智治平台、无人机巡查等科技手段，实现违建“发现—认定—处置”全流程闭环管理，对疑似违建快速响应、及时处置，确保“发现一起、处置一起”。在群众监督上，畅通民呼我为、社区议事群等举报渠道，建立“群众举报—快速核查—及时反馈”奖励机制，引导群众主动参与违建监督，形成“全民共治”良好格局。同时，严格落实“即拆即清即整”，规范作业流程，最大限度减少对居民生活影响，确保拆违工作安全高效。

“以前楼顶乱糟糟，采光差还不安全，现在拆完敞亮多了，安全感直接拉满！”家住老场镇的刘阿姨看着清理干净的楼顶，满脸笑意。她不仅亲眼见证了镇街“地毯式+空中巡查”的高效排查，更对“一户一策”的暖心服务赞不绝口：“专班干部上门讲政策、摆道理，还帮我们解决了储物难题，这样的改革我们举双手支持！”

老场镇临街商户赵师傅说道：“镇街这次不光是拆违，更是在帮我们改善生活环境，两栋样板楼实用又好看，再也不是‘老破小’的样子了。”

退休教师孙先生则把这次拆违看作是老场镇焕新的“第一步”：“现在镇街用创新的办法把隐患都消了，新设计的房屋外墙和楼顶也是让人眼前一亮，我相信以后肯定能变成咱们老场镇的新风景！”

截至目前，金凤镇通过创新治理模式，推动违建拆除，不仅让老场镇天际线更加清朗，更释放了公共空间资源，为后续老场镇更新改造预留了宝贵空间。

下一步，金凤镇将持续深化治理方式方法创新，以楼顶违建治理成功经验为借鉴，统筹推进老场镇基础设施改造、风貌提升、功能完善等工作，在创新治理中破解发展难题，在精细服务中增进民生福祉，让老场镇既留住乡愁记忆，又焕发时代活力，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。