“监管+服务”双轨并行 重庆优化土地要素市场化配置

第1眼TV-华龙网讯（首席记者 陈雨）2025年底，重庆市政府出台《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，明确提出“全面提升土地资源市场化配置效率。”6月10日，记者从重庆市规划和自然资源局获悉，在自然资源部指导下，重庆积极探索“监管+服务”双轨并行的土地供应市场化管理服务模式，促进土地资源有效盘活、开发利用，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

全链条闭环监管 守护市场规则

“我们建立分级预警制度，定期发送《开工履约通知书》，通过预警—巡查—约谈—整改全链条闭环管理机制，推动项目企业按合同履约，督促项目建设单位及时动工建设。”万州区规划和自然资源局权益利用科科长汪圆圆介绍，在万州经开区新兴产业园（二期）项目中，该局积极推进全链条闭环监管，助力项目落地建设。

重庆市规划和自然资源局自然资源利用处负责人介绍，目前，全链条闭环监管模式已成为制度在重庆固化下来。“我们通过市、区县两级联动，打破内部科室界限，成立专业服务团队，在土地交付前30日开展‘交地即交证’配套服务，同步送达用地履约手册，精准告知开竣工流程、规划调整路径等合规要点，全流程护航项目高效落地。”

此外，重庆还创建一宗地一个二维码，实行“码上管地”、线上跟踪，实时记录土地价款缴纳、开竣工时限、规划指标执行等核心信息。重庆还对土地供后监管采取“三色预警”措施，到期未开工项目自动触发蓝色预警提醒，逾期30日未整改启动橙色现场核查，超期60日未处置实施红色联合督导，从而形成从线上预警到线下处置的监管刚性闭环。

据统计，目前重庆市每季度发布履约通知约400余件，预警提醒开竣工信息170余条，既有效督促项目业主按期开竣工，又便于项目所在地政府动态掌握信息，从而更精准保障项目及时落地投产。

差异化政策工具箱 彰显服务温度

位于重庆市大渡口区的“华宇・春江明月”项目曾因资金压力及市场波动影响，造成项目长期停工，成为区域城市建设的“堵点”。

有效盘活存量土地工作开展以来，大渡口区规划和自然资源局深化落实国家关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的要求，围绕“鼓励企业优化开发”政策导向，坚持市场运作与政府引导相结合，积极推动项目方通过股权重组引入战略投资者，经过多轮洽谈，一家专业基金公司成功承接项目股份，实现资金注入和项目复工。

截至目前，项目已累计投入19亿元，分期销售已达2.6亿元，盘活过程中还一并完善了周边商业配套与居住功能，实现企业纾困与城市发展的“双赢”。

这是重庆推进差异化土地政策，助力企业发展的生动实践。“在土地要素保障中，我们围绕房地产开发、工业项目、基础设施等重点方面，积极打好政策‘组合拳’，全力提升土地要素市场化配置效率，助力稳投资工作形成更多实物量。”重庆市规划和自然资源局自然资源利用处负责人介绍。

目前，重庆市已发布“政策工具箱”，出台规划、土地、许可、登记等方面30项适配政策。其中，鼓励存量产业用地功能转换、优化低效闲置工业项目过渡期政策、支持零星土地整合实施、探索短期利用存量建设用地等系列政策措施，受到了市场主体欢迎。

数据见证成效：2025年以来，重庆市已累计帮助230余个项目化解建设梗阻，推动160余个停滞项目重启建设，累计盘活各类闲置土地超1.1万亩，闲置土地处置率连续3年达标，存量建设用地盘活量占年度供地面积比例约30%，节约集约用地水平位居全国前列。

“监管+服务”前置 数字化赋能土地要素市场化配置

重庆还持续推动土地监管服务前置，依托数字化转型实现效能升级，将监管重心从“事后处置”转向“事前引导、事中服务”。

重庆市规划和自然资源调查监测院牵头研发的“重庆市土地供后综合监测监管系统”，可依托土地出让合同或划拨决定书约定的开竣工时间，按季度形成监测监管巡查任务清单，指导区县局精准开展现场核查与跟踪督办。巡查人员通过手机端应用可实时接收核查任务、上传现场照片、填报巡查记录，实现巡查信息即时录入、动态更新，显著提升监管的主动性与时效性。

此前，荣昌区娃哈哈饮品生产项目原规划未能完全实施，导致部分土地长期停工。当地规划和自然资源部门依托“土地供后综合监测监管系统”评估区域产业需求后，主动对接企业，支持企业规划调整建议，将剩余49亩未开发土地用于建设标准化厂房。通过“工业上楼”式的改造，项目资产实用性和市场价值大幅提升，目前已成功吸引7家食品饮料生产相关企业入驻。

根据重庆市自然资源利用事务中心数据统计，2025年通过系统预警并处置开竣工违约用地435宗，支持在线申请延期竣工、变更规划条件等事项，服务效率提升60%，实现“监管有力度、服务更及时”。

下一步，重庆将持续推广预警式服务、市场化盘活、跨部门联动服务等做法，完善规划调整、弹性供地、违约豁免等政策工具箱，建立健全“储供管”一体化土地利用链条，借助数字化监测监管系统，加力提速土地要素市场化有效配置，支持区域经济高质量发展。