系统规范避险转移全流程工作机制 《重庆市自然灾害避险人员转移条例》8月1日起施行

第1眼TV-华龙网讯（首席记者 陈雨）7月31日，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》解读新闻发布会举行。发布会现场，市人大社会委主任委员陈杰重点围绕立法的背景和意义、立法的过程和原则进行介绍。

据悉，7月30日，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》经市六届人大常委会第二十五次会议表决通过，将于8月1日起正式施行。本条例立足我市大城市、大农村、大山区、大库区独特市情，针对洪涝、地质等多发自然灾害，系统规范了避险转移全流程工作机制，为全市群众生命安全保障提供专项法治支撑。

立法背景和意义

首先，条例出台是贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求的法治举措。市委对安全工作高度重视，明确提出，要提升基层应急救援实战能力，做好各类灾害风险防范应对，并专门要求加快推进自然灾害避险人员转移地方立法。

二是应对我市自然灾害严峻形势、补齐工作短板的迫切需要。我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，山高谷深，沟壑纵横，地质灾害隐患点比较多；长江、嘉陵江、乌江等主要江河交汇、纵贯全境，洪涝灾害多发频发；全市森林面积广大，还叠加夏季长时间高温干旱，森林火灾时有发生，避险人员转移工作可以说是任务重、责任大。

目前，我市现有地方性法规对各类自然灾害避险人员转移的规定比较分散、原则，系统性、可操作性不强，遇到险情谁牵头、怎么转、转去哪里没有细化标准，部分群众也不太清楚避险责任，亟需一部专门法规来统一规则，确保避险转移工作更加及时、规范、有序。

三是固化我市基层成功实践经验、提升法治化水平的重要路径。目前，我市已逐步形成“44NN”递进预警叫应机制，即以1天至3天、6小时、2小时、实况四段预警为基础，联动市、区县、镇街、村社/网格四级响应，同时匹配N类场景、N层事项，这叫“44NN”机制。

同时，还建立了“三个必转”标准，即达到预警阈值时必须转移、发生险情异动时必须转移、险情不能准确研判时必须转移等制度经验，并依托三级治理中心和“141”基层智治平台实现数字化贯通，为开展立法积累了丰富的实战经验和实践基础。可以说制定该条例，把这些管用做法写进法规，有利于更好总结我市在避险人员转移工作中的有益经验，进一步提升我市避险人员转移工作的法治化、规范化水平，长期惠及人民群众。

立法过程和原则

自今年5月启动立法前期工作以来，市人大常委会高度重视，多次研究部署立法工作。市人大常委会主任会议决定将该条例增列为今年的立法审议项目。我们市人大社会委会同市人大常委会法工委、市应急管理局等单位全力以赴起草条例草案，经广泛征求各方意见，逐条研究论证，最终形成法规案，提请审议，并且一审表决通过。

在《条例》的起草过程中，重庆始终注意把握好三个方向性原则。

一是坚持人民至上、生命至上。《条例》通篇贯穿以人民为中心的发展思想，坚持把保障人民群众生命安全作为立法出发点和落脚点，确定“应转必转、应转尽转、应转早转”等原则，规定重点排查涉及人员安全的高风险区域并建立转移人员清单，针对未成年人、老年人、残疾人等群体明确具体帮扶责任人并采取针对性避险转移措施，还规定了多种安置路径，并配套人文关怀、心理疏导等保护措施。

二是坚持问题导向、务实管用。《条例》坚持“小切口”“小快灵”立法思路，紧扣重庆自然灾害防治实际，靶向破解具体工作当中存在的“不敢转、不会转、难管控”等痛点堵点，明晰划分市、区县、乡镇（街道）、村（社区）的责任，细化行业主管部门与其他相关部门的职责，还赋予基层临机处置权，强化人员转移刚性约束，补齐现有法规制度操作性不强的短板，确保各项条款可落实、可执行。

三是坚持系统集成、闭环管理。《条例》运用系统思维进行制度设计，对法律法规、政策性文件、应急预案中涉及避险人员转移的相关规定进行细化补充，全面整合隐患排查、预案编制、监测预警、指令下达、转移实施、转移安置、法律责任等各环节制度要素，形成完整闭环的自然灾害避险人员转移法规制度。

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