渝论场丨以法为纲！“渝”见好生态，托起好生活

以法为纲，山青水长！法律制度是守护绿水青山的根基和力量。

今年8月15日起，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行。这是我国继民法典之后第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境”命名的法典。

这部厚重法典是30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规等的“集大成者”，不仅关系生态文明“国之大者”，也与每个人的生活息息相关。

以法典之名，护锦绣山河。当前，重庆正以生态环境法典为法治遵循，破解“九龙治水”的困局，完善生态环境损害赔偿，实现在发展中保护、在保护中发展，推进经济社会全面绿色转型，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。

美丽中国，人人向往。更干净的水、更宁静的生活、更优美的环境……这些人们对美丽家园的期待，在这部法典中有了切实的回应。

跨界水域“九龙治水”曾是一大痼疾。法典明确，防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。

在跨界河流的治理过程中，重庆不断创新治理机制，通过建立流域横向生态补偿机制，破解跨区域治水权责不清、推诿扯皮的“九龙治水”难题，走出了一条制度化、长效化的流域治理新路径。

万州区磨刀溪流域的治理实践，便是典型案例：当地凭借优质的流域水质，五年累计斩获1700万元生态“奖金”。

万州境内有大小河流数十条，许多河流流经多个乡镇街道，行政区划分割导致责任不清、推诿扯皮现象时有发生，让“九龙治水”反而变成了“无人治水”。

为改变这一局面，2023年，《重庆市深化市内流域横向生态保护补偿机制实施方案》出台，为万州提供了政策遵循。方案将责任进一步压实到镇乡街道，并在21条主要次级河流的镇街交界处设置了44个监测断面，让每一段河流都有了“水质监测哨点”。

每个月，监测人员会定时出现在这些断面采集水样。数据经分析后，转化为实实在在的经济激励：当月水质优于目标的，区财政奖励责任乡镇街道5000元；劣于目标的，责任方补偿区财政5000元。所有资金纳入“流域生态环境保护专项资金”专户，实行“月核算，年结算”。

万州区生态环境局相关负责人介绍，2025年，磨刀溪从利川进万州的断面监测有8个月未达到基准目标，但利川不是重庆的，所以市财政代替补偿万州800万元。水在万州境内，经过系统治理，到流进云阳的断面，只有4个月不达标，万州只补偿云阳400万元。一进一出，万州净赚400万元。

这份“赚”，在过去的五年里，以一种稳定的节奏持续发生。数据显示，万州在磨刀溪流域生态补偿机制中五年累计“净赚”1700万元。

不止于碧水守护，法典的民生温度，更体现在与老百姓息息相关的生活细节中。

比如，法典专章规定“社会生活噪声污染防治”，同时进一步加强建筑施工噪声污染防治。近年来，重庆围绕人民群众急难愁盼的噪声问题，持续优化噪声全链条监管体系，全力守护群众耳畔安宁。今年中高考期间，全市联合出动1.4万人次，巡查点位7714个，现场纠正违规行为1503起，约谈企业182家，立案查处噪声扰民案件8件，有力保障考生复习和应考环境。

让生态保护不止守护绿水青山的“颜值”，更筑牢群众宜居安居的生活底色，法典真正实现了法治护生态、生态惠民生。

生态保护从来不是“停滞发展”，而是为高质量发展积蓄动能。

生态环境法典明确，地方各级人民政府应当按照国土空间规划，组织实施田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境。

作为长江上游生态屏障的最后一道关口，重庆积极推进全域土地综合整治，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

临近处暑，行走在九龙坡区铜罐驿镇新合村，放眼望去，房舍错落有致，村道平整，路旁农田成片，村民“秋收”正酣，乡村田园画卷徐徐铺展。但曾经，这里看不到“成片”的农田，是全域土地综合整治的“东风”，让此地搭上发展快车，迈出乡村振兴新的步伐。

“在铜罐驿的整治中，我们针对乡村国土空间无序化与耕地碎片化、土地资源利用低效化、生态质量退化等具象问题，将国土空间布局优化作为首要目标，高质量编制村庄规划、精准定位产业发展方向，指导全域土地综合整治落地见效。”九龙坡区规划和自然资源局相关负责人介绍。

为统筹乡村田水林村及产业发展要素，在铜罐驿的整治中，当地率先融合村域间资源，在国土空间规划中划定耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、建设用地上限、水系“蓝线”、历史文化保护“紫线”，并编制村庄实用性村庄规划；利用全域整治政策红利，调整商业用地和工业用地倾斜至英雄湾村、新合村，后期产业运营收益由参与村共享，推进乡村全面振兴。

自2019年自然资源部启动全域土地综合整治试点工作以来，重庆有序实施全域土地综合整治。截至今年5月，重庆已实施整治项目53个，累计整合各类投资逾52亿元，走出了一条全要素整治、全过程管理、多目标协同的特色发展路径。

在守住生态底线的基础上，重庆持续推动生态价值转化，让绿水青山从“生态底色”真正变为“富民成色”。

近段时间，奉节县五马镇大峡谷漂流热度持续攀升，清澈河水在峡谷间蜿蜒穿梭，层层落差造就绝佳戏水体验，吸引大批游客慕名前来打卡避暑，山谷间生机盎然。

五马镇境内的新民河隶属大溪河流域，拥有得天独厚的自然禀赋，7.5公里天然漂流河道、155米总落差、近3小时沉浸式漂流体验，让其具备国内顶尖漂流项目的先天条件。项目负责人冯朝刚所言：“我们选址这里，核心就是看中新民河绝佳的水质、原生态的自然风光和独特的落差优势。”

五马镇党委书记马灼兵介绍，漂流项目运营两年以来，已累计接待游客6.6万人次，实现营收近700万元。产业红利精准落地，项目直接解决127名本地群众就业，辐射带动周边10个村200余人增收，村民人均年增收8000元。

这些实践充分印证，法治守护的绿水青山，是最可持续的金山银山。

生态环境法典明确，加快经济社会发展全面绿色转型。

西南政法大学教授、中国法学会生态环境法典（专家稿）项目组总则编负责人徐以祥介绍，法典将“绿色低碳发展”独立成编，回应了中国“双碳”目标、高质量发展等重大战略决策提出的法治需求，将人与自然和谐共生的智慧法治化，为平衡发展与保护带来新路径。

紧扣法典绿色发展要求，重庆聚焦工业、金融、文旅等重点领域，以科技创新、制度创新为抓手，全方位推进产业绿色低碳转型，构建全域绿色发展新格局。

在工业领域，重庆深耕生态环境领域的科技创新，通过研发高性能陶瓷膜、反渗透膜等核心材料，工业废水回用率提升至75%，高盐有机化工废水实现近零排放。

“大家都可以接杯水试喝，这水很干净！”在大渡口区重庆国际复合材料股份有限公司的环保车间内，车间负责人当着众人的面接了一杯特殊的水饮用。

这杯水，曾经是玻纤废水，含有机树脂、偶联剂、硅烷等“顽固”物质，处理难度远超普通工业废水。“如何让玻纤废水既达标又实现资源复用，是我们攻关的核心课题。”公司副总经理刘伟廷介绍，2023年5月，公司投资数千万元启动废水治理与回用项目，仅用8个月便建成投用，该项目现已成功入选重庆2025年度绿色低碳典型案例。

不只是工业领域，绿色转型的风也吹到了金融界。今年6月17日，重庆市以“绿色转型，全民同行”为主题，开展2026年全国低碳日活动。活动现场，“重庆三峡银行—重庆美力宁科技公司—重庆永川中小企业融资担保公司”全国首单“碳配额质押+融资担保”业务签约，通过引入融资担保机制，分摊风险同时放大碳资产融资撬动能力，助力民企绿色发展。

在文旅产业方面，位于长江之畔、梨香溪旁的美心红酒小镇，立足长江岸线生态资源，坚持最小干预、生态优先发展理念，依山就势布局多元特色住宿，培育三十余种差异化主题民宿，构建起生态引领、一屋一景、各具风情的“小而美”民宿群落，推动文旅消费从“一日游”向深度过夜游转变。

法治为纲，护山河锦绣；绿韵为基，促永续发展！依托生态环境法典，重庆持续破解跨域生态治理难题、夯实民生生态福祉，不断激活乡村绿色发展价值，稳步推进全社会产业绿色转型，让法治护绿、生态兴城、绿色富民的发展理念深耕巴渝大地。未来，重庆将以良法善治，护航人与自然和谐共生，徐徐绘就美丽中国的重庆生态新画卷。

第1眼TV-华龙网首席记者 陈雨/文 董进/审核