【好评中国】两江评丨激发县域消费“活水” 筑牢内需增长底盘

近日，商务部等9部门联合印发《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》），从支持县域消费渠道升级、推动县域商业业态创新和品牌打造、优化县域商品和服务供给、进一步提升县域流通现代化水平、增强消费保障能力、强化要素集成和营商环境建设六个方面推出18条具体举措。这套政策组合拳的推出，既是对广阔下沉市场潜力的精准滴灌，更是以县域之活促内需之兴、以民生之暖筑发展之基的务实之举。

随着乡村振兴战略深入推进，城乡融合发展提速，县域消费正由生存型、生产型向发展型、享受型跃升。但也要看到，商业设施老旧、业态同质单一、优质供给不足、流通成本偏高等短板，依然制约着市场潜力释放。此次《意见》坚持问题导向，从渠道、业态、供给、要素保障全方位提质，旨在打通县域消费的“毛细血管”，让内需循环的“末梢神经”更加灵敏有力。

强基与畅流并举，让县域商业骨架更硬、血脉更通。县域消费要活起来，先要把商业基础做强、把流通通道打通。从支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，到深化“千集万店”改造提升；从支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点，到支持农村集体经营性建设用地依法入市发展县域商业，《意见》着力重塑县域商业空间格局。与此同时，邮快合作、农村客货邮融合发展等举措密集部署落地，持续推动城乡流通网络由“通”到“畅”迭代升级。线上线下协同发力，“村播学院”、电商供应链建设为农产品上行、工业品下乡打开新通道。既有“面子”更新，更有“里子”提质，县域商业的辐射力和承载力才能不断增强。

下沉与守正并重，让县域消费品牌更响、场景更新。县域市场既需要连锁品牌的规范供给，也离不开本地品牌的独特温度。《意见》一方面为连锁企业下沉扫清障碍——简化审批流程、推行“一照多址”、不得设置跨区域经营隐性障碍；另一方面鼓励小店、老字号、作坊式品牌守正创新，支持国货潮品下沉县域，让乡愁有载体、本土有品牌。更值得关注的是，虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能+消费”等新兴业态被鼓励因地制宜落地，二手交易、商品租赁等绿色消费模式加快推广。县域消费不再局限于“大集+超市”的传统模式，而是呈现多元场景竞相迸发、传统与现代交相辉映的发展新格局。

补短与拓新并行，让县域服务成色更足、烟火更浓。县域消费升级的落脚点是人，促消费最终要落到惠民生上。针对“一老一小”等民生关切，《意见》部署实施县域养老服务提升计划，统筹现有资源支持建设农村区域性养老服务中心和县城托育服务设施；针对品质生活需求，扩大优质优价商品供应，支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材下乡。此外，商农文旅体融合发展更打开了新的消费空间——依托演出、赛事门票延伸消费链条，推动夜间文化和旅游消费提质升级，培育“康养+、文旅+、农业+、民俗+、历史经典+”等特色消费场景，吸引更多城市居民下乡消费。当便利生活与丰富体验在县域相遇，烟火气就能实实在在转化为群众的获得感、幸福感。

保障与放活并进，让县域内需底盘更稳、活力更足。好政策要落地，要素集成和营商环境必须跟上。《意见》从财政资金、金融服务、用地保障等方面强化政策供给：财政资金重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升；金融服务加强对符合条件的消费商业设施项目的金融支持，并明确对符合条件的在县域新开设连锁门店的商贸流通企业，可申请创业担保贷款政策并给予贴息支持；用地政策允许混合用途供应、弹性年期出让，鼓励有条件的地方探索土地短期开发利用。同时，完善消费纠纷快速处理机制、培育放心商圈、规范平台佣金行为、打击低俗带货等举措，构建“放得活”又“管得好”的消费环境。唯有让经营主体轻装上阵、让广大群众放心消费，县域内需的巨大潜能才能充分涌流。

县域消费一头连着产业发展，一头连着民生福祉。《意见》出台的18条措施，既有补短板的务实之举，又有拓场景的创新之策，更有强保障的长效之制。各地当结合实际、精准落子，把政策红利精准传递到城乡基层末梢，并转化为县域商业旺盛的烟火气、老百姓实打实的获得感。依托政策充分、精准地激发下沉市场活力，县域消费必能为高质量发展注入源源不断的“活水”。

作者：钟袅

编辑：曹叶

审核：高欣然 韩曜聪

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