有事当面说 难事商量办 ——永川区“永善治·荟治理”探索党建引领基层治理新路径

暑气消退，晚风拂面。棠城的傍晚，处处涌动着治理的烟火气息：小区廊亭之下，居民围坐在一起，摆问题、提建议；农家院坝之中，干部群众同坐板凳，话民生、谋发展；城市街巷之间，新就业群体穿梭往来，巡隐患、传温情……

一幕幕鲜活画面，勾勒出永川区基层治理的生动图景。民生小事有人管，发展大事众人议。善治的底色，在城乡一线越擦越亮。

基层治理，是国家治理的神经末梢，也是群众感受民生温度的最前沿。在党组织的领导下，村社群众开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，实现自我发展。面对群众内生动力不足、自治作用发挥不充分等现实难题，永川区委社会工作部立足新时代社会工作要求，对标中央社会工作部改革逻辑，探索推出“永善治·荟治理”实践路径——“永”，扎根永川本土，彰显久久为功抓基层治理的定力；“善治”，坚持党的全面领导，推动自治、法治、德治深度融合；“荟治理”，“荟”聚党员干部、社区工作者、新就业群体、志愿者、社会组织等多方力量，打通线上线下服务渠道，打造邻里荟、院坝荟、同心荟三大实操载体。

民意征集、协商议事、诉求处置等形成全链条闭环。永川区把顶层的整体性治理理念，转化为可落地、可感知的基层行动，为加快建设重庆城市副中心筑牢坚实基层根基。

邻里荟

议事搬到家门口，破解城市小区治理困局

城市小区人口集中，利益诉求多元。楼栋交错、权责交叉，单靠社区、物业自上而下管理，常常出现响应滞后、覆盖不到位的问题。群众诉求无处说、烦心事难化解，成为城市治理普遍痛点。

破题，就要推动治理触角再下沉，协商平台再前移。

永川区依托“渝里乡商·永议同心”改革试点，把网格作为感知民情的第一道关口，推动议事协商走进小区、延伸至楼栋。区级层面梳理镇街、村社两级议事协商指导目录，细化工作指引，绘制标准化流程图，11个镇街建立起常态化规范化议事机制。

围绕发展共议、决策共谋、家园共管、矛盾共处、成果共享五大议题，形成“提、议、办、评、督”五步闭环，“五共五步”工作法让民情在网格发现、议题在一线汇集、矛盾在基层化解。

凤栖阁小区是大型公租房与人才公寓集中片区，居住着3220多名群众。人员结构复杂，过去两家物业权责交叉、互相推诿。房屋漏水维修迟缓，公共区域管护缺位，邻里关系疏离，小矛盾不断堆积，群众获得感不强。

改变，从议事平台下沉开始。

社区用好“邻里荟”，网格员常态化入户走访、楼栋巡查，把群众诉求一一收集上来。组建由小区党支部、物业、房管员、网格员、公益力量构成的“吾聚五力”治理团队，定期开展小区议事日活动。

群众当面提事，集体共同议事，明确办事时限，全程公开监督。大家坐下来协商，取代背对背的抱怨。小区整治电瓶车乱停乱放，翻新廊亭景观，修缮楼道照明，增设休闲设施，将闲置荒地改造成口袋微公园。环境面貌焕然一新，人心也慢慢聚拢。

南大街街道香山屿小区也曾深陷治理顽疾：消防通道被占用，垃圾乱堆乱放，邻里纠纷反复反弹……今年4月，退休党务工作者李依云主动牵头，线上建群收集意见，线下入户摸清实情，前后召开6场业主代表议事会。

尊重群众意愿敲定整治方案。新增大区出入口，理顺通行秩序；移栽绿植拓宽通道，增设停车位；新建200个充电桩，根治飞线充电隐患。居住环境持续提质，居民住得更加安心舒心。

针对物业纠纷多发的现实，当地探索由党组织牵头召开联席会议，组织居民代表、物业代表面对面磋商，推动物业公司收入、支出公开晾晒，用制度化解小区治理深层矛盾。

点上的实践，带动面上的提升。如今，民事民议、民事民办、民事民管，正在越来越多城市小区落地生根。

院坝荟

规约润乡风，激活乡村治理内生动力

乡村治理，难在一个“散”字。居住分散，群众参与松散，村规民约约束偏软。不少规约挂在墙上、写在纸上，群众知晓度不高，很难落到行动上。如何把软性倡导，变成看得见的硬约束，是乡村善治必须答好的考题。

永川区把村规民约的制定权、执行权、评判权交还群众。严把内容关、程序关、执行关，围绕人居环境、邻里相处、公益参与等方面细化条款。严格落实“征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布”修订流程，确保公约合乎法理、贴合民心。

院坝是离老百姓最近的议事现场。没有会场的繁文缛节，干部群众围坐一起，用乡音聊家常、议发展。

板桥镇通明村依托“院坝荟”广泛征集民意，将村规民约梳理成12大主题，编成通俗易懂的三字经，朗朗上口，入脑入心。

规约立起来，关键靠执行。村里推行“规约细化+积分量化”模式，把条款转化为可打分的指标。每月网格员、村民代表入户考评，积分张榜公示，村民拿积分到积分超市兑换生活用品。同步设立红黑榜、开展星级评定。守规矩得荣誉、得实惠，失范行为得到提醒约束。

“现在大家都怕丢分，丢分就是丢脸。”村民王国友的一席话道出风气之变。全村每月主动参与环境整治的村民超过500人次，2025年评出清洁户760户、文明示范户376户。

规约不是一成不变。通明村每年召开村民代表大会，动态调整积分项目。有村民建议把公共区域环境整治纳入加分，经集体讨论后正式落地，让治理规则跟着民心迭代更新。

“院坝荟”的功能，不止于定规约、评家风。双石镇立足院坝议事收集群众就业诉求，打造“石”光手工坊。零门槛吸纳留守妇女、残疾人、中老年村民就地务工。企业来料、工坊接单、群众居家干活等形成闭环，让乡亲在家门口增收。群众在务工、公益参与中自觉践行村规民约，乡风民风持续向善。

从通明村的“规约+积分”，到双石镇的“工坊+务工”，院坝荟扎根广袤乡土，不断激活乡村“五治”内生动力，乡村善治可感可及。

同心荟

“荟”聚多元力量，画大基层治理同心圆

基层治理，不是政府一方“单打独斗”，而是多元主体共建共享的系统工程。对标中央社会工作部统筹“两新”组织、新业态群体的改革方向，永川区打造“同心荟”载体，破解新兴领域党建悬浮化、党建业务“两张皮”难题。

永川区充分发挥重点行业从业人员、新就业群体力量作用，积极引导出租车网约车司机、外卖快递配送员、广大企业职工成为平安志愿者、安全信息员。全区统筹群团组织、社会组织、企业商户、志愿队伍、行业协会商会、新就业群体、业委会等七类力量，实施同心聚力、群暖社区、商业便民等八项行动，推动各类社会力量全域覆盖、全面入驻、全程参与基层治理。

穿梭大街小巷的骑手，变身城市“流动探头”。永川区委社会工作部联合区市场监管局，面对面倾听骑手诉求，组建“红蜂永骑”志愿服务队，优选党员骑手、优秀骑手，统一培训管理。骑手利用配送间隙，开展文明劝导、隐患上报等。如发现路面破损、井盖松动、设施故障等，可一键上报、快速处置。

行业协会商会主动扛起社会责任。永川二手车商会成立车多星应急救援队，推出免费拖车、搭电、换胎等“三免服务”。7月19日，茶山竹海街道一处工地铲车发生险情，救援队火速驰援，半小时排除险情。截至目前，累计开展救援105次，惠及群众100余人。

社区志愿力量筑牢基层防线。落实“十分钟应急叫应”“邻里AB角结对帮扶”。平日里走访独居老人、困难家庭，做便民服务、政策科普；遇到极端天气，敲门预警、入户排查、协助转移群众，做到平时服务暖民心，急时冲锋保平安。

城市邻里荟、乡村院坝荟、新兴领域同心荟，三大载体各有侧重，一体贯通。城市破解小区离散化难题，农村夯实基层政权根基，新兴领域补齐“两新”组织党建短板。横向整合民政、信访、群团、“两新”组织党建分散资源，纵向贯通区、镇街、村社、网格，推动资源、主体、民意全面“荟”聚，实现从物理叠加走向化学融合。

善治之本，在于为民；治理之要，在于聚力。

今天的永川，网格收集民意，议事化解民忧；公约浸润民风，积分凝聚民心；多元汇聚民力，共治守护民安。“永善治·荟治理”坚持常态化协商、制度化自治、多元化共治，持续激活基层治理内生动力。

下一步，永川区将持续深化党建引领基层治理实践，健全自治、法治、德治、共治、智治融合体系，擦亮本土治理品牌，以基层治理现代化为抓手，护航区域高质量发展、高品质生活、高效能治理。

本版图片由永川区委社会工作部提供

渝西都市报记者 肖必胜