群防群治·百日攻坚丨石柱：闭环式群防群治提升基层防灾能力

第1眼TV-华龙网讯（曹先旺）近日，重庆市石柱县大歇镇双坝村，一阵急促的铜锣声响起。村干部、网格员、联防员、地灾监测员迅速分头进院入户，有的敲门提醒，有的电话联系，有的负责独居老人、行动不便人员等特殊群体的转移。

这是当地开展的一场地质灾害群防群治实战演练。演练模拟短时强降雨，最大小时雨量约40毫米、累计雨量达到80-120毫米。预警发布过程中，现场模拟断电导致村村通广播中断，手摇报警器、铜锣、哨子等备用预警方式随即启用。

1分钟内，13个联防体完成群众预警确认。道路封控、人员清点、避险转移同步展开，3分钟内，69户128名群众全部转移至安全区域，其中包括8名特殊群体。

从县到户 责任到人

灾害预警来了，谁来研判？谁去现场？哪一户由谁负责？

石柱建立“县领导包乡镇、乡镇包村、村包组、组包户、户包人”五级责任链条，全县410处地灾隐患点全部落实一名领导、一名干部、一名监测员“三个一”责任人机制。

日常，地灾监测员、网格员、联防员按照雨前排查、雨中巡查、雨后核查的“三查”制度开展巡查；强降雨期间，则加密对临水、临坡、临崖、临沟以及山洪易发区等区域的巡查频次。发现问题后，按照发现、交办、整改、验收、销号进行闭环处置。

临灾阶段，预警还要落实到人。依托“141”基层智治平台，石柱将渝快政、短信、电话、村村通广播、微信网格群等方式结合起来。此次双坝村演练中，广播因模拟断电中断后，手摇报警器、铜锣、哨子立即接上，人员同步逐户敲门确认。

这套从预警发布到入户叫应的机制，在此前的强降雨中已经实际运用。

8月3日，石柱冷水镇遭遇强降雨。当天当地24小时累计雨量达到203.5毫米，突破历史极值。随着雨势增强，镇村干部、网格员和联防人员按照划定的风险区域分头入户，“赶紧跟我们走，不要待在家里！”一声声提醒从院坝传到农户家中。

当天15时，当地开始组织群众转移，到18时，涉险区域63户387人全部转移至11个安置点。约两小时后，河水漫过路面，河源村双桥组37栋民房被淹。此次强降雨中，冷水镇24小时累计雨量达到203.5毫米，突破当地历史极值。预警信息从县、乡镇向村社传递后，镇村干部、网格员和联防人员按照划定的风险区域逐户组织撤离。

十户联防 互助避险

为将预警叫应和避险转移落实到户到人，石柱在地灾隐患点威胁区推行“十户联防”。按照“相邻相近、便于管理”的原则，将周边群众就近编入联防体。

大歇镇黄干球地灾点共有132户581人，被划分为13个联防体，每个联防体明确1名联防组长，并建立“一联防体一预案、一户一明白卡”管理模式。

哪几户需要通知，哪家有老人，转移时从哪条路走，联防组长手里的通讯录、特殊群体花名册和转移路线图上都有记录。

演练中，联防组长拿着清单逐户核对。发现有人没有回应，立即折返寻找；有人想返回家中拿东西，工作人员及时组织带离。对老人、儿童、残疾人等特殊群体，则提前落实“一对一”“多对一”结对帮扶。

3月23日晚，临溪镇前光村八担丘危岩监测设备发出红色预警。“141”基层智治平台将信息推送后，相关人员迅速赶赴现场。

八担丘联防体联防组长冉卓林也收到了信息。“最近一直下雨，我都绷着神经，就怕危岩出问题。”他说。

确认风险后，冉卓林赶到受威胁群众家中，一边敲门一边喊：“危岩要垮了，大家赶紧跟我走！”当晚9时30分左右，3户6名群众完成转移。第二天中午，预警区域发生危岩崩塌，垮塌方量约50立方米，3户房屋不同程度受损。

目前，石柱县410处地灾隐患点威胁区群众已全部纳入联防体管理。除了临灾时敲门叫人，联防人员平时还承担风险巡查、信息上报等工作。百日攻坚行动以来，石柱县已接收群众自主报险152条。对第一时间发现并报告地灾风险、经核实有效的，当地按照相关办法给予奖励。

提前转移 安置保障

预警叫应之后，人员能否及时转移，是避险处置的关键环节。

双坝村演练中，大歇镇收到地质灾害气象风险橙色预警后，立即开展风险研判，提级启动防汛、地灾雨情三级应急响应。按照提前研判风险、提前扩大转移范围、提前组织撤离“三个提前”要求，69户128人沿预定路线在3分钟内完成转移。

针对演练中设置的群众不愿撤离等情况，村干部、网格员及时组织人员带离，并对进入地灾点的道路实施封控，防止人员重新进入风险区域。

此前冷水镇遭遇强降雨时，当地也根据雨情变化提前组织群众梯次撤离，在河水漫过道路前，涉险群众全部转移。员转移后，安置保障随即跟上。目前，石柱建立五级应急物资储备体系，全县规范设置避险转移安置点925个，按照有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有医疗保障“五有”标准做好基本保障。

双坝村演练中，帐篷、折叠床、食品、药品等物资提前准备到位，医护人员同步进驻。人员安置后，镇村干部和群众通过“院坝龙门阵”复盘转移过程，对预警叫应、转移路线、特殊群体帮扶等环节进行梳理。

石柱县相关负责人表示，下一步，石柱将继续发挥网格员、地灾监测员、联防员等基层力量作用，常态化开展实战演练，对风险排查、预警叫应、避险转移、安置保障等环节持续复盘完善，提升基层应急处置能力。