群防群治·百日攻坚丨从 “一条缝” 到 “一张网”—— 涪陵用群防群治 “小切口”，撬动全域安全“大格局”

8月的一个清晨，涪陵区南沱镇治坪村村民李光明像往常一样下地干活。刚走到通村公路转弯处，他猛地收住了脚——路边的水泥路面，裂开了一条大缝，裂缝边缘还有明显下沉的迹象。

“潘书记，我刚出门，发现我家转弯那条路裂开好大一条缝！你们讲的要上报，我马上就打电话了。”李光明摸出手机，拨通了治坪村党支部书记潘丰的电话。

几分钟后，村干部和网格员赶到现场，拉警戒带、摆锥桶、立警示牌，迅速将隐患区域物理隔离。当天，村委按群防群治激励规定，现场给李光明发了100元奖励金。李光明捧着钱说：“之前村里说上报隐患有奖，我还半信半疑，没想到政策实打实。安全还得靠咱们自己多留心。”

一条裂缝，一个电话，一次及时处置，换来一方平安。这只是涪陵区“群防群治百日攻坚”行动中无数瞬间的一个。

涪陵，长江与乌江在此交汇，240条河流纵横，160座水库星罗棋布，74个山洪灾害危险区散落群山。这里既是重庆重要的工业基地、页岩气主产区，也是风险交织叠加的区域。面对安全治理这道必须答好的考题，涪陵没有寄望于一蹴而就的“大招”，而是选择了一条更务实、更长效的路子——用群防群治的“小切口”，撬动全域安全的“大格局”。

顶层筑基：党建统领“一盘棋”，五级联动“一条链”

7月28日，重庆市启动群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动。涪陵迅速响应、高位推动，构建“双组长、双牵头”领导体系——区委书记、区长牵头抓总。

百日攻坚以来，涪陵区委、区政府主要领导带头调研督导15次，带动32名区领导分片包干，累计下沉督导检查130次，现场协调攻克白涛工业园区管网改造等6个重难点问题，以“提级办理、顶格协调”防范“中梗阻”。

高层推动党建统领之下，是一套“一链贯通”指挥体系高效运转。涪陵建立“区委书记—部门镇街书记—村（社区）干部—网格员—服务对象”五级指挥调度体系，依托“渝快政”搭建三级书记群，556名成员在线联动；以镇街为单位建27个工作群覆盖7000余人，以村（居）民小组或住宅小区为单元建3952个微信群覆盖58万余人。指令“一键直达”、风险“一键直报”，任务下达快、指令响应快、力量到位快、情况反馈快、问题解决快。

依托“141”基层智治平台，全域推行党支部书记与网格长“一肩挑、交叉任职”，网格构架与村组体系深度融合。1.5万余名机关事业单位在职党员向社区网格报到，1800余名区属国企职工党员就地编入“三支力量”；快递员、外卖骑手等新就业群体担任流动网格员，利用走街串巷优势发现隐患368条。气象部门将“44NN”递进式预警响应体系融入“141”平台，预警发布后自动触发叫应模块，指令精准派送至责任人，破解预警层层转发、职责不清的难题。

机制好不好，实战说了算。8月2日至4日，涪陵遭遇强降雨，涪陵区气象局发布各类预警信息9期，触发15个区级部门发布198条针对性措施指令，覆盖应急责任人10930人次；镇街通过“141”平台办结事件116次。暴雨过境，全区未发生因灾死亡事件，城市运行平稳有序。

精准施策：重点行业除险固安，一个领域一套打法

涪陵建档在册497个地灾隐患点，工业园区、页岩气产区、老旧城区交织叠加。面对复杂局面，涪陵实行一个行业一套打法，一类风险一套方案。

“人防+技防”双守护地灾隐患点。全区497个建档在册地灾隐患点已实现“两卡一案”全覆盖，向受威胁的4167户农户逐一发放避险明白卡。在此基础上，大力推行“技防”补充，337处隐患点（占总数67.8%）安装GNSS地表位移监测站、地裂缝伸缩仪、智能声光报警器等感知设备共1466台，数据实时接入市级地灾综合管理平台，异常即向监测员和受威胁群众发送预警短信、触发现场报警器。

南沱镇龙驹村鸡冠石北侧滑坡是典型：滑坡体宽约310米、长约160米，总方量近15万立方米，威胁山下村民及国道G348、高压线等。险情出现后，强变形区70名常住居民全部撤离，滑坡路段24小时值守。GNSS“电子哨兵”实时捕捉山体蠕变，107地质队驻守工程师每日分析数据。“我们每天早晚各巡一次，下雨天随时都在观察。”龙驹村一位网格员说，刚开始撤离时有些村民不理解，地质工程师和村干部就拿着监测数据挨家挨户做工作，“现在大家都主动配合，看到陌生人靠近滑坡体还会主动劝阻。”8月14日，涪陵区规划和自然资源局联合南沱镇在此开展实战演练，从险情上报到群众全部安全撤离，全程不到30分钟。

“数字赋能+群防群治”双轮驱动守护园区安全。白涛工业园区是全市化工产业集聚高地，危化品重大危险源集中、高危工艺企业众多。百日攻坚以来，园区推动安全智管平台与白涛街道“141”基层智治体系深度融合，将园区整体纳入属地镇街网格专区，设置28个企业网格、90个微网格，按风险等级进行“红橙黄蓝”赋色管理。创新推行企业网格“园区+街道双指导员”制度，25名园区干部、16名街道干部、10名村居干部、56名企业人员全部下沉网格，建立基干力量348名，实现企业负责人、包片领导联合研判双向直报，预警信息一方接收、三方互通。

涪陵高新区（涪陵综保区）管委会深刻剖析事故根源，直指企业主体责任虚化和违章指挥、违章作业顽疾，抓两头、强中间，贯通从企业主要负责人到一线员工的五级责任链条——企业主要负责人当好“领头雁”，分管负责人当好“总管家”，车间负责人当好“前哨所”，班组长当好“护航员”，一线员工当好“螺丝钉”，真正将群防群治的根基扎进每一个生产岗位。园区组织164家企业主要负责人、安全分管负责人集中培训，130家企业完成风险点排查574处，排查安全隐患1165条、整改1154条。各生产岗位推行“两单两卡”迭代升级，以“醒目图标+警示文字”直观展示，让员工对安全提醒一看就懂、入脑入心。

3000余名一线人员化身城市管理“移动哨兵”。涪陵区城管局将数字城管监督员、执法队员等统一编入“五色探头”队伍，实行错时巡查、雨天加密，隐患现场处置响应速度提升120%。8月1日，涪陵区工农大桥落石滑坡，保洁工人徐兴平发现后立即上报，三位工友迅速赶赴现场进行处置。桥面恢复畅通后，徐兴平笑着说：“我们天天在外面，发现隐患比较早，早一分钟上报，就少一分危险。”

以“人的行为”管控为切口筑牢施工领域安全基石。涪陵区住建委在69个在建工地张贴“扫码上报”二维码，建立“安全积分超市”，查实隐患即时奖励50至100元；推行防高坠“一看二喊三听”工作法，安装感应式小喇叭78个；开发建筑施工安全风险智管平台，布设AI监控点位120余处，自动抓取违章行为。

全民共治：从“旁观者”到“参与者”，人人都是安全员

群防群治，核心在“群”。涪陵的实践证明，安全治理最深厚的伟力，蕴藏在群众之中。

“城东孃孃”是一张闪亮的名片。江东街道群兴社区以廉租房、公租房、拆迁安置房为主，常住人口约1.1万人，人员流动性大、物业管理薄弱，火灾风险较高。区消防救援局依托社区热心志愿力量，组建“城东孃孃”消防志愿服务队，注册志愿者212人、核心成员23人。她们用乡音传知识，走街串巷敲门入户，自编“消防坝坝舞”将安全口诀融入日常活动，累计开展宣传活动500余次，“敲门行动”覆盖家庭3000余户，查改隐患1300余条。

“我们别的优势没有，就是脸皮厚、嘴巴勤。”“城东孃孃”志愿服务队队员况会笑着说，敲门遇到不配合的，她们就拉家常、套近乎，“多说几遍，总有人听进去。”

行业协会商会成为重要生力军。百日攻坚以来，全区71家行业协会商会及3054家会员企业全面参与，报备专业人员147名、应急物资设备206 件、应急避险场地69个。蓝天、曙光、雪豹三支社会救援队伍纳入全区统一调度。安全类协会组织14名安全工程师深入会员企业开展专项检查72 次，指导整改隐患109个。

基层创新层出不穷。敦仁街道地处老城核心区，老旧小区密集、风险点多面广。街道依托108个基础网格细化拆分655个微网格，居民楼栋纳入“十户联防”，个体工商户和企业全覆盖划入“五铺协防”。同时落实风险隐患点“点长”制度，将82处风险点逐一压实到人。

“点长”从退伍军人、消防救援退役人员、具备专业技能的热心群众中选拔，赋予紧急情况下熔断管控“先期处置权”，破解“看得见管不了、等指令误时机”的难题。“我这个‘点长’管的是关庙市场，这里商户多、人员密集，消防隐患不小。”敦仁街道风险点“点长”瞿仁高说，“遇到紧急情况先处置、再上报，险情处置更高效了。”

目前，全区已建成“十户联防”小组3323个，覆盖群众3.4万余户。“五铺共防”覆盖城区主干道及商业综合体周边商户，今年以来，商户自主化解消防隐患等苗头性问题100余起。

宣传赋能：让安全意识入脑入心，让政策红利触手可及

群众参与的前提，是群众知晓。百日攻坚以来，涪陵构建起全方位、立体化的宣传矩阵，把安全知识送到田间地头、街头巷尾、家家户户。

线下宣传全覆盖。院坝会、村村响广播、专题宣讲会……各种宣传形式各显其能。8月1日以来，马鞍街道累计开展多场群防群治宣讲，覆盖辖区群众11万人次，宣讲覆盖率达100%；辖区“村村响”广播每日滚动播报避险转移、自救互救等科普常识；高速路口、主干道布设公益广告牌，持续营造浓厚氛围。针对留守老人、儿童等特殊群体，推行“一对一讲解、手把手教学”精准服务，确保宣传无盲区、无遗漏。

线上传播触末梢。“种地不要烧渣渣，引起山火要着抓”。这句朗朗上口的防火顺口溜，出自蔺市街道青龙村党支部副书记云钰婷最近创作的说唱歌曲《森林防火，人人有责》。她用乡音土话把森林防火知识唱得明白好记，不少村民跟着哼唱，防火知识就这样上口又上心。新妙镇同协村党支部副书记魏世鸿化身短视频博主，围绕森林防火、地灾避险等主题制作科普短视频，带动村民从“被动防范”转向“主动参与”。“就是想用村民听得懂的话，把安全知识讲明白。”魏世鸿说。

与此同时，各镇街持续推出群防群治、避险科普等原创内容，AI宣传片、情景宣讲等形式不断推新，让安全知识更加深入人心。

【记者手记】

短短二十余天，涪陵区群防群治百日攻坚已交出一份沉甸甸的答卷：地质灾害497个隐患点“两卡一案”全覆盖，城管系统隐患整改率100%，71家协会商会、3054家会员企业全面参与……这背后是涪陵区上下一心、多方联动的不懈探索。

安全治理从来不是哪一个部门、哪一群人的事。涪陵的经验告诉我们，当党建统领的主轴转起来，当数字赋能的“慧眼”亮起来，当激励机制的红利落到群众口袋里，当“要我安全”真正变成“我要安全”，千家万户的力量就会汇聚成守护家园的铜墙铁壁。

一条裂缝，曾让村民李光明心头一紧；如今，从村头巷尾到两江四岸，从工业园区到深山密林，一张由人眼、“慧眼”共同织就的安全防护网，正在涪陵大地越织越密。在这片长江与乌江交汇之地，千百个“李光明”正用自己的眼睛发现隐患，用自己的行动守护家园。