渝论场｜百日攻坚 看重庆如何淬炼基层避险转移实战能力

8月25日，重庆召开全市深入开展群防群治提升基层除险固安实战能力百日攻坚行动现场会。

会议提到，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，落实“四个宁可”工作要求，深化拓展群防群治“162”工作体系，全面夯实基层末端风险防控基础，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，奋力交出统筹高质量发展和高水平安全的高分答卷。

这一要求的背后，是重庆复杂地理条件带来的现实防灾压力。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，山高谷深，沟壑纵横，地质灾害隐患点比较多，避险转移是防灾减灾工作的重中之重。“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”五道现实考题，考验基层治理的实战能力。

今年8月以来，重庆同步推进制度落地与实战攻坚。8月1日，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》（以下简称《条例》）正式施行，为避险转移工作提供制度遵循；另一方面，百日攻坚行动全面铺开，全市聚焦基层防灾减灾堵点难点，推动规范化转移安置在一线落地生根。

成效如何，看风雨来临时，每一处隐患是否有人值守、每一名群众是否及时转移、每一个环节是否衔接顺畅。从预警发布到安置管控的全链条中，是否真正织密了环环相扣的避险闭环。

暴雨夜的山村，是避险转移紧张的“战场”。

8月1日晚，重庆市气象台对荣昌、永川、江津等8个区发出暴雨黄色预警。市防汛抗旱指挥部随即对其中7个区启动市级防汛四级应急响应。

预警链条迅速向下传导。当日20时20分，荣昌区结合本地实况，发布暴雨橙色预警，第一时间启动区级应急响应。当地将“44NN”递进预警叫应机制嵌入“141”基层智治平台，编制四级分级处置清单，区、镇、村、网格员职责分明。平台智能派单，网格员30分钟到场、2小时反馈。

安富街道石燕子社区书记郑皓、村干部邓洪强接到预警后随即展开摸排巡查。81岁独居老人彭婆婆家处在洪涝风险区，是防汛重点盯防对象。

两人来到门前敲门没人应，经向邻居打听、联系子女后，得知老人就在屋里。约21时40分，雨势不断加大，郑皓和邓洪强再次来到彭婆婆门前，街道值班组干部贺鹏、派出所民警殷俊也赶来劝导。

“彭婆婆，您别嫌麻烦，平安才是最重要的！”几个人站在雨里，轮番上阵劝说。看着门外几张被雨水打湿却依然执拗的脸庞，彭婆婆终于点了头，最终安全转移至女儿家中。

据统计，8月1日18时至2日6时，荣昌普降大雨到暴雨，全市最大雨量、最大小时雨量均出现在安富街道。强降雨期间，荣昌累计紧急避险转移47户87人，实现人员零伤亡、重大险情零发生。

这背后离不开多级组织体系协同发力，从市级发布预警、启动应急响应，到区县调度部署，再到街道、社区、网格员上门，直至落实到群众个体，完整链条环环相扣、层层压实。

“此次施行的《条例》划清各方权责边界，明确市、区县（自治县）人民政府、职能部门、乡镇（街道）、企业事业单位和市民，在避险转移中的职责与义务，解决‘遇到灾害找谁、谁来负责’的问题，这样就把谁来干、干什么讲清楚了。”重庆市人大法制委相关负责人介绍。

依托百日攻坚行动，重庆也正加快构建党委领导、政府统筹、部门联动、网格兜底、群众自治、全社会参与的党建统领基层群防群治工作体系，把责任压实到离险情最近的地方。

8月以来，各地深化防灾宣传“五进”，借助社区宣传栏、应急宣讲、案例警示等方式常态化普及避险知识，提升群众风险敏感度与自救意识，引导群众主动提升灾害防范能力，察觉灾害威胁及时撤离上报，主动配合避险转移相关工作，不拒绝、不拖延、不阻碍转移行动。

一张权责明晰、运转高效的责任网络全面铺开，为后续精准识别风险对象、快速开展转移筑牢坚实组织根基。

隐患排查锁定对象，预警信号把握时机，两道命题一体推进，考验基层防灾的判断力与行动力，也是百日攻坚行动重点打磨的实战能力。

“水流混泥、坡面掉土，这是滑坡前兆，必须马上上报转移！”8月4日16时50分，城口县庙坝镇石兴村，网格员庞仁全拍下现场画面、拨通村委会电话上报险情。

村党支部书记王冬梅接报后，立刻协调人员奔赴周边农户雷发高家中劝导。17时05分左右，雷发高一家4人全部转移至安全安置点。

撤离仅一小时后，距住户房屋10米处的山体发生塌方，200余方泥土石块倾泻堆积。

从石兴村的案例看，面对迫在眉睫的险情，基层没有等待层层请示，而是根据现场情况，立刻开展人员转移。

这其中最大的底气，来源于《条例》赋予基层的临机处置权，对出现山洪暴发、水位暴涨等8种紧急情况，乡镇（街道）可以立即组织受威胁人员全部转移，无需等待层层审批；村民委员会、居民委员会可在第一时间组织自救、互救和避险，抓住最佳救援时间。

这一制度设计，把决策权直接放到了离险情最近、最了解现场情况的一线，让基层干部敢决断、快行动。

不仅是基层干部，在武隆芙蓉街道，一个小小的按钮——“一键叫离”设备，让物业工作人员、普通群众也可通过手动触发器自主报警，大幅简化应急处置流程、提升响应效率。

芙蓉街道财富国际后侧，10至30米高的陡崖紧邻高楼。过去，地灾预警主要依赖网格员现场巡查、逐级上报，处置链条长、响应速度慢。

如今，芙蓉街道通过智能“一键叫离”设备，就能在险情突发时快速唤醒全域群众，实现高效避险。

预警机制的不断完善，也为“何时转”提供了科学支撑。目前，重庆已经建立起分段分级分类分层递进式预警叫应机制，地质灾害、洪水、森林火灾等不同灾种分别对应不同的预警发布主体、叫应方式和处置措施；同时坚持新科技与老办法的结合，通过“141”基层智治平台、电话、手机短信、应急广播、报警器、鸣锣吹哨，以及敲门入户等多种方式，确保预警信息叫得应、落得实。

不仅如此，重庆还建立全市统一、规范透明、即时兑现的有奖举报机制，带动基层广大群众利用“一键报险”和“12345”等热线渠道，“随手拍、随时报、马上核、限时改”，形成全民参与、全域覆盖、全天候巡查的风险隐患感知机制。

从“层层审批”到“临机处置”，再到基层群防群治，转移的时机越来越准，响应的速度越来越快。

往哪里安置、如何防止人员私自回流，直接决定避险转移的实际成效，考验地方应急保障与闭环管控水平，也是百日攻坚行动着力补齐的关键环节。

8月3日，石柱县冷水镇24小时降雨量达203.5毫米，导致冷水镇河源村双桥组约1平方公里范围内37栋民房被淹。

险情发生前夕，冷水镇依托“三级治理中心+十户联防”体系，发出预警信息半小时后，涉险区域家家户户闻警而动、有序撤离，转移路线避开河谷、陡坡等危险路段。

3小时内，涉险区域的63户387人，其中包含百余名外地游客全部转移到位。冷水镇启用11个集中安置点，方便面、饮用水、被褥等生活物资储备充足，医护人员24小时驻点保障。对投亲靠友的转移群众，村干部每日上门巡查，确保生活无忧、安全有底。

规资、应急、住建等部门工作组持续驻守，逐户对受淹房屋进行安全鉴定，张贴“安全可用”“观察使用”“禁止进入”三类标识，坚决做到不安全不返回。卫生防疫队伍同步跟进，对过水区域全面消杀。

不仅是石柱，百日攻坚行动期间，重庆各区县逐渐健全灾中安置、灾后救助、生活保障、心理疏导、矛盾化解、平稳返迁全链条服务体系，提升灾害救助规范化、制度化、精细化水平。同时规范临时安置点管理、物资保障、秩序维护、卫生防疫等工作，引导社会力量有序参与抢险救援，规范救灾资金和物资募集、分配、使用。

针对群众转移之后，偷偷返回家中的情况，重庆则严格执行转移销号、回流劝阻、动态管控机制，坚决做到应转尽转、不漏一户、不落一人。转有方向、安有保障、管有秩序，避险转移的全链条势必越来越顺畅。

《条例》的落地实施，为避险转移筑牢制度底座，而百日攻坚行动则立足实战，推动制度要求转化为基层看得见、摸得着的防灾实效，推动重庆避险转移工作逐步从 “经验应对” 迈向规范化实战治理。

这一转变，体现在基层干部的底气更足了。过去，一些基层工作人员面对险情时存在怕判断失误担责任，怕群众不配合出意外，怕转移后出问题被追责。

如今，重庆不仅明确了各级各部门的职责边界，更赋予了基层临机处置的权力，让一线干部卸下思想包袱，该转就转、大胆决断。

这一转变，也体现在群众的观念变了，随着百日攻坚行动深入推进，越来越多的群众认识到避险转移的严肃性和重要性，从“要我转”变为“我要转”，主动配合转移工作，甚至不少群众主动参与隐患排查、预警上报、邻里劝导，从避险对象变身基层防灾的参与者、监督员、宣传员，构筑起全民共治的防灾防线。

这一转变，更体现在治理体系的完善上。谁来组织解决了“责任主体”问题，转移谁解决了“工作对象”问题，何时转解决了“时机把握”问题，转何处解决了“去向安置”问题，不擅返解决了“后续管控”问题。五个维度协同发力，确保避险转移工作更加及时、规范、有序。

重庆正以立法为引领，以百日攻坚行动为抓手，扎实推动人人参与主动查找隐患、发现风险、报告预警成为现代化新重庆新风尚，党建统领、发动群众、数智赋能成为防灾减灾救灾新动能，干部下沉、上下联动、快响快处成为除险固安新能力。这既是应对山地城市灾害风险的务实举措，也为推进现代化新重庆基层治理写下生动注脚。

第1眼TV-华龙网记者 梁浩楠/文 首席记者 冯珊/审核