群防群治·百日攻坚丨涪陵敦仁街道创新“十户联防+五铺协防”双线机制 织密基层平安治理网

作为涪陵核心主城区，敦仁街道是典型的纯城区、纯商贸服务型街道，常住人口8.25万人，集聚市场主体1万余家。辖区老旧楼栋密集、商圈业态多元、人口流动频繁，长期面临居民区治理短板突出、商圈治理壁垒明显、末端响应效率不高、全域统筹联动不足等治理难题。

自群防群治百日攻坚行动开展以来，街道立足城区治理实际，坚持人民至上、生命至上，以党建为引领，创新打造“居民十户联防、商户五铺协防”双线治理机制，细分居住、商贸两类最小治理单元，依靠群众、发动群众构建全域群防群治体系，探索出适配主城商贸街道的基层平安治理新模式。

党建引领 织密分层治理组织矩阵

依托原有108个基础网格，街道将其细化拆分为655个居住型、商贸型两类微网格，实现生活区、经营区物理分区、责任分块。目前，全域居民楼栋已全部纳入“十户联防”治理体系，7843家个体工商户、1815家企业全覆盖划入“五铺协防”体系。配套出台1个总体工作方案、13个行业子方案、17个社区落地细则，针对楼栋消防、商圈燃气、人流管控等不同风险制定差异化管控举措。

为聚合多元治理力量，街道充分发挥社区党委统筹协调作用，吸纳辖区机关单位、物业、党员骨干、热心群众、诚信商户等力量下沉网格，构建多元联动治理格局。优先推选党员居民、党员商户担任联防长、协防长，以党员骨干为核心组建基层自治队伍，推动治理力量精准下沉到楼栋、商铺最末梢，从组织源头消除治理盲区。

单元自治 激活基层群众内生动力

在居民区，街道遵循“就近相邻、楼栋连片、人员相熟”原则，以10户左右相邻住户为单元组建楼栋守望小队，覆盖所有老旧楼栋、无物业小区及开放式院落。按照群众公认、热心公益、熟悉民情的选人标准，通过群众推荐、社区考察、街道备案等流程，选拔退休干部、党员、楼栋热心人担任联防长，统筹负责隐患排查、安全宣传、矛盾调解、信息上报等重点工作。

在商圈，按照“业态相近、位置相邻、自愿联动”标准，以5户商铺为单元组建协防小组，全覆盖沿街门店、地下商场、餐饮商超等经营主体。通过商户自荐、社区审核，选拔诚信守法、责任心强的商户负责人担任协防长，打破商户各自为战的治理壁垒，构建抱团共治、互助联动的商圈自治网络。

为保障机制长效运行，街道建立社区每日督导、每周复盘、每月考评机制，倒逼责任落地；设立街道安全小微资金池，补齐基层安防设施短板，完善正向激励机制，充分调动群众、商户参与基层治理的主动性和积极性。

闭环管控 健全常态防控工作链条

针对居民区治理特点，街道落地“五联工作法”，落实隐患联查、风险联预警、邻里联互助、纠纷联调解、宣传联开展五项机制，严格执行每日自查、每周联查制度，建立楼栋隐患台账，实行小微隐患当场整改、一般隐患网格督办、重大隐患逐级上报的闭环处置模式。

针对商圈经营场景，落实“五共协防制度”，明确商户互查互督、险情互警互援、信息互通共享、隐患共治共改、宣传共推共学核心职责，建立自查、联查、复盘工作机制，重点整治消防设施破损、私拉电线、燃气泄漏、占道经营等经营隐患，形成全域联动、快速响应的商圈防控格局。

同时，居民区构建“社区统筹、网格督导、联防长牵头、住户全员参与”运行模式，商圈建立“社区牵头、网格督导、协防长承接、商户全员参与”联动机制，同步搭建四级运转体系，常态化开展业务培训、应急演练，持续提升基层自治队伍实操处置能力。

数字赋能 提升全域共治响应效能

街道深度运用“141”基层智治体系与“渝快政”数字化平台，整合自有、区级各类感知设备，活用一键报险、五级叫应、实时定位、音视频连线功能，落实全体联防协防人员24小时在线值守、街道常态化在线调度，将全域预警平均响应时长压缩至3分钟以内。

依托全域30万余条治理数据，街道梳理老旧房屋、城市内涝、地下商场消防等各类风险点位2119处，绘制全域安全风险“一张图”，推行分区域差异化巡查机制，严格执行隐患“接收—研判—处置—反馈—销号”全流程管理，实现隐患办结销号率100%。

线下配套补强应急硬件，在人员密集区域增设应急广播73处，为所有联防小组配齐锣鼓、口哨、基础应急器材等，构建起线上预警、线下响应的立体化预警网络。

从“被动管控”转向“主动自治”，从“粗放治理”升级为“精细共治”，敦仁街道通过“十户联防+五铺协防”双线机制，有效补齐了基层末端治理力量短板，激活了群众共建共享的内生动力。

下一步，街道将持续深化党建引领，不断完善闭环治理机制，强化数字赋能与长效保障，着力构建常态长效的平安治理格局，持续提升辖区群众的安全感与幸福感。

记者 冉富月