“柚”法可依 善治生金——丰都县梯子河村“一院两会三事分办”推进山区库区乡村善治的创新实践

第1眼TV-华龙网讯 （张水红 实习生 邓娅）渝东北群山深处，渠溪河穿村而过，4000多株红柚树从房前屋后一直延伸到山坡上，风一吹，满村都是柚花香。这里是丰都县三元镇梯子河村——“中国优质红心柚之乡”的核心产区之一。

产业孕育希望的同时，乡村发展也面临着基层治理的现实考题。十多年前，乡村社会加快变迁，群众的生产生活随之转变，邻里之间矛盾纠纷时有发生，人情往来中的“无事酒”陋习，也给不少家庭带来经济负担。

转机出现在2016年。村党支部痛定思痛，抓住创建全国民主法治示范村的契机，探索出了一条以法治为内核、以“一院两会三事分办”为框架的山区库区乡村善治之路。

2022年12月至今，梯子河村陆续获得了“全国民主法治示范村”“重庆市平安建设先进集体”“市级农村法治宣传教育联系点”等众多荣誉。2025年，全村实现刑事案件“零发生”。

从鸡飞狗跳到岁月静好，梯子河村究竟施了什么“魔法”？答案，就藏在那些家长里短、产业振兴的鲜活故事里。

一个“法律阵地” “法律明白人”进院坝解心结

“老余，你快来评评理！”

2024年春耕时节，两户村民扛着锄头在田间吵得不可开交，为了那条窄窄的田埂边界，谁都不肯让半分。眼看就要从“口水战”升级为“全武行”，村里的“法律明白人”老余拎着他那把标志性的小板凳，赶到了现场。

老余没急着拉架，他先往田埂上一坐，掏出手机翻出土地承包法的条款，一条一条念给两人听。念完了，又搬出村里的“土规矩”——村规民约。最后，他话锋一转，讲起了“六尺巷”的故事：“千里修书只为墙，让他三尺又何妨？”

热闹的田埂安静了下来。刚才还吹胡子瞪眼的两人，脸红了，气顺了，各退一步，握手言和。村民围在一旁看得真切，纷纷感叹：“以前碰到这种事，不是吵就是闹，现在家门口就有人讲法讲理，谁还愿意跑冤枉路？”

老余的“舞台”不止在田埂。作为梯子河村5个“红心小院”的缩影，村里把305户常住人家划为5个院落集群，每个小院推选一名老余这样的院落长和法律明白人，实现矛盾就地化解、源头化解。2023年以来，院落长和“法律明白人”化解纠纷14件，开展普法宣讲30余场。

当场解决不了的麻烦事，院落长们就借助“141”智治平台一键“吹哨”，村、镇、县三级响应闭环处置。2025年，全村刑事案件“零发生”。

村民平时遇到拿不准的法律问题，还能去村里的“法律之家”。这里，村居法律顾问每周“坐堂会诊”，200多本法律图书敞开翻、智能终端随时查，建成以来已接待咨询400余人次。

两场“红柚会”，让民主法治有了“黏合剂”

法治的根基在民主。在梯子河村，有两场“会”是雷打不动的。

一场叫“红柚议事会”，村里的重大事项，不是干部拍脑袋，而是在哪家院坝的柚树下，大家伙儿搬着凳子一起定。2025年村里修便民路，要占许家嘴几户人家的地。村干部没硬推硬压，而是把涉地村民请到柚树下面对面商量。老党员老李率先拍板：“修路是为大家，我让地！”有人带头，大家你退一寸、我让一分，矛盾就地化解，路也修得顺顺当当。

另一场叫“青少年家庭教育互助会”，这是给留守娃们撑起的“法治保护伞”。丰都是劳务输出大县，85万户籍人口中26.5万人常年在外，梯子河村也不例外。父母在外打工，孩子谁来管？2022年6月，“红柚驿站青少年家庭教育互助会”应运而生。村里留守女孩琪琪，父母离异后，父亲长期不给抚养费。互助会会长邓小燕得知后，利用设在互助会的法律援助联络点，请来律师免费帮琪琪维权，最终法院判令父亲按月支付费用。法理之外，更有人情。互助会整合了“小司姐姐普法课堂”等资源，让40多个留守儿童家庭感受到了“法治+关爱”的双重温暖。

这两场“会”，把民主与法治紧紧“黏合”在一起，让群众从“看客”变成了“主角”。干部依法办事有了“底气”，群众依法维权有了“靠山”。

三事分办，给基层治理装上“精准导航”

大事、小事、私事，搅在一起一锅粥，是过去村里矛盾频发的根源。梯子河村最妙的“一招”，就是给治理装上了“分流阀”—— “三事分办” 。

大事“依法快办” 。比如修路、修水利这些公共项目，全部由法律顾问全程把关合同，走合法合规的“快车道”。2024年7月，村里一处道路塌方，网格员通过“141”平台一“吹哨”，镇村两级2小时到位勘查防护，3天就完成修复加固。提速，但绝不降标，全程在法治轨道上运行。

小事“协商共办” 。邻里纠纷、环境整治，不搞“一言堂”，大家按村规民约自己议。村里调解员在“法律之家”随时待命，遇到僵局就出来当“和事佬”，把道理掰开揉碎讲清楚。

私事“引导自办” 。婚事丧事、家庭琐事、个人诉求等“自家事”，通过法治宣讲、入户走访，引导群众依法依规自行解决。自家事不代表“关起门来任性办”，一旦涉及邻里往来、村风村貌，就需要大家共同立规矩、养习惯。

2018年，村里把整治“无事酒”写入村规民约，明确办酒要报备，谁也不能瞎搞。风气一变，村民从“吃不完的酒席”中解脱出来，省下了份子钱，更省下了烦心事。“厚养薄葬”也成了新时尚，让“身后事”不再成为家庭负担。

有章法，有尺度，有温度。梯子河村的老百姓感慨：“以前有事不知道该找谁，现在遇事找法律、找村规民约，心里有底了。”

法治变“生产力”，柚子树下“捡”出好日子

法治是“软环境”，但在梯子河村，它切切实实变成了“硬支撑”。

2022年11月，梯子河村要上马“君之柚”啤酒项目，投资不是小数目，很多村民既兴奋又忐忑。村“两委”的第一反应，不是拍胸脯打包票，而是先开了一场“法治预备会”——法律顾问把产业政策、环保红线、合同风险掰开揉碎讲透，干部们心里有了底，才敢签字负责。如今，“君之柚”啤酒产销两旺，9个村（社区）筹资100万元入股，成了远近闻名的共富工厂。

土地流转是农村最敏感的神经，梯子河村定下铁规矩：“流转必议事、合同必审查”。2012年返乡能人流转150亩地建红柚合作社，2016年红友王公司流转100余亩建出口示范基地，2025年又引进楠源公司盘活70余亩闲置土地搞稻虾共作——每一宗流转都先上“红柚议事会”让群众议、群众定，再由法律顾问逐条审合同、逐一核实农户承包经营权。68户农户每年稳稳拿到3.5万元流转收益，企业负责人话说得实在：“有法律把关、有群众点头，投资踏实。”

项目落了地，法律服务不撤场。法律顾问定期回访企业，用工纠纷、合同履行随叫随到；司法所干部钻进柚林、蹲在田坎，现场讲环保法规，让企业和村民都明白啥能干、啥不能干。2024年充电桩投运，2025年稻虾共作项目启动，村里的“红心柚+”越做越活——春管柚、夏捡蝉、秋收果、冬酿酒，四季有活干，月月有进账。梯子河村发展“林下经济”，在柚子树下养金蝉。法律顾问帮忙规范种养协议，收益归属、经营边界写得明明白白。夏天夜里，村民提桶持灯进柚林捡蝉，一只金蝉能卖一块多，大家戏称这是在“林下捡钱”，捡得放心、捡得踏实。

钱进了口袋，更要让群众心里有本“明白账”。每笔集体经济收支、每个分红方案，都要过村民代表大会审议、上公示栏公开、经民主监督小组核查。账清了，心齐了，议事会上争着发言的人多了，公示栏前驻足细看的身影密了。

如今，梯子河村红心柚产业扩至2000余亩，村集体经济年收入突破17万元，共富企业来了2家，市场主体发展到121户，新农人培育了26个——在法治护航下，梯子河村正结出实实在在的“共富果”。

“柚子是甜的，风气也是甜的。”村民这句朴素的感慨，或许就是乡村善治最动人的注脚。当法治的阳光照亮每个院落，温暖每个家庭，那“看得见的平安、摸得着的幸福”，就成了红柚树下最真实、最绵长的回甘。