群防群治·百日攻坚｜“厚本子”变“一张卡” 重庆“三化一卡”改革让基层应急预案管用实用

第1眼TV-华龙网讯（记者 梁浩楠）近日，重庆巴南区石龙镇基层治理指挥中心，一场森林火灾桌面推演上，随着火情警报拉响，网格员报告、村书记组织撤离、镇里启动响应、区综合应急救援支队出动，一切按部就班。大屏上还亮出一张卡片：谁报告、谁组织撤离、谁设警戒线，一张卡上全写明；再次出现时，参演人员直接按卡干活，没有临时商量，没有来回请示。

面对突发火情，处置有条不紊，答案就在那张卡上。市应急管理局救援协调和预案管理处二级调研员汪崇华介绍，试点前调研发现，基层预案普遍存在针对性不强、可操作性欠缺，文本长、记不住、用不上等问题。

对此，试点首先摸清石龙镇风险底数，明确编哪些类型、编多少个预案，确定“1+6+1+10”预案体系——有什么风险编什么预案，不搞大而全，在此基础上，探索形成“三化一卡”优化路径。

“三化一卡”，即简明化、图表化、实战化，加上应急处置卡。

简明化，直接明确谁干、干什么、怎么干，不写空话套话；图表化，以表格卡片为主，一目了然；实战化，仗怎么打、预案就怎么编，落到具体岗位动作；应急处置卡，把岗位职责、响应流程、转移路线、联系电话集成到一张卡上，随身携带、拿着就用。

翻开石龙镇的新版预案，变化一目了然。综合应急预案解决“怎么统”，明确组织体系、响应分级、预警叫应、信息报告等全局性事项；专项应急处置手册解决“怎么干”，覆盖地质灾害、森林火灾、防汛、内涝、生产安全事故、建筑火灾6类主要风险，全部表格化呈现；应急保障卡解决“拿什么干”，将队伍、物资、通讯等保障要素集中管理；村（社区）应急处置卡解决“一线怎么动”，明确到人、到点、到路线，确保村级第一时间响应。

推演现场，网格员发现火情后，1分钟内报告村书记并上传定位，村书记按卡组织志愿救援队先期处置、安排群众撤离；镇值班室接报后3分钟核实信息、5分钟通知处置组赶赴现场——“135”快速响应机制在卡上写得清清楚楚。

“最大的变化，就是预案变薄了、变清了、实用了，也看得懂、记得住、用得上。”巴南区石龙镇副镇长文炀说，现在一张卡写得明明白白，照着卡走就行，效率明显不一样。

更深层次的变化在于预案从“抽屉文件”变成了“手中工具”。过去，预案编制往往追求“大而全”，厚厚一本，真正需要时却翻不到关键信息；现在，风险点落图、转移路线到户、包保责任到人，预案与实战之间的“最后一公里”被打通。

“从推演情况看，参演人员按卡履职、照卡行动，这套办法立得住、推得开。”市应急管理局相关负责人在点评时说，试点抓住了基层预案的“病根”，找到了一个管用的办法。

接下来，市应急管理局将认真梳理石龙镇试点经验，进一步优化完善“三化一卡”范本，将在全市推广应用。